美国移民改革计划再次来袭，留学生或面临最难抉择

中期选举在即，特朗普为了实现连任，那是必须得搞点儿事情。

《2018年秋季监管章程》（Fall 2018 Regulatory Agenda）于美国当地时间10月17日发布，其中涉及了农业、贸易、国防、医疗、劳工、司法、国土安全和移民等各领域，规划出了未来几个月中的政府工作重点，而贯彻始终的指导思想则是特朗普的总统行政令“买美国货，雇美国人”（Buy American, Hire American）。

下面，我们就来一起看看其中与留学生相关的改革方案，即三大类型签证F1（学生签证），H1B（工作签证）和H4（工作签证配偶），以及永久居留证绿卡。

---F1学生签证，规定停留最长期限---

目前，F1学生签证并不规定身份失效的具体日期，也就是说，只要能够维持I20中的学生状态，你就可以一直合法留在美国。举个例子，你因为OPT实习到期（文科和商科专业只有一年），又不幸没有抽中H1B工作签证，可是并不甘心就这么放弃，于是会选择找一所学校挂靠身份，一边上课一边利用CPT来维持能够合法兼职工作的机会，然后等待下一年的H1B抽签。

于是，问题就来了，这类兼职很可能抢的就是当地美国人的工作机会。针对类似情况，国土安全局拟出台政策来限制留学生的停留期限，让F1签证像H1B或L1签证一样，也有具体的起止日期，在到了失效日期后留学生就需要离境。

这一项提议是第一次出现，在之前的2017秋季和2018夏季监管章程中从来没有出现过。

与此相反，之前2018春季章程中出现过，但在此次2018秋季章程中消失的一项提议是，缩短CPT和OPT期限，加大审核力度。

这就需要我们先追溯一下OPT的进化史了。与在校期间使用的CPT不同，OPT一般是毕业之后可以在美国合法工作的实践训练。2008年之前，OPT的期限是12个月，后来STEM专业（科学、技术、工程和数学）的OPT被延长至29个月，2016年再次延长，STEM专业留学生获得了36个月的实习期。对留学生的好处是，一方面提升了企业雇佣留学生的意愿，另一方面也提高了留学生被抽中H1B的可能。

此外一项提议是加大对接收留学生（F或M签证）及访问学者（J签证）学校里相关官员的审查力度，对他们进行安全背景调查，目的是避免欺诈行为或其它犯罪活动。

---H1B工作签证，提高准入门槛---

在特朗普“雇美国人”的精神指导下，H1B签证最大的问题在于其中一些“滥竽充数”的低学历低技能外国人在抢夺当地美国人的工作机会。这一滥用H1B签证的现象在印度外包ICC公司中最为突出。这类信息咨询公司（Information Consulting Company）乍听起来还挺高大上，实则做的却是外包廉价IT员工的中介工作。一些美国公司为了降低成本，委托ICC公司招聘合同工（contractor），工资低还不用支付高昂福利。而ICC公司里的所谓员工虽然有少量因为身份问题不得不委曲求全的高学历者，但绝大多数都是根本不在美国，也没读过大学的印度人。ICC公司要做的就是为这些印度人进行三五个月的集中培训，然后再为他们准备光鲜的假简历和假申请材料。更恶劣的是，为了增加中签的概率，ICC公司甚至为同一个人提交多份申请。当申请人拿到H1B签证正式工作后，人事关系依然隶属于ICC公司，每个月的薪水都有一大部分要被ICC公司抽走。

针对类似滥用H1B签证的欺诈行为，国土安全局建议提高H1B签证要求的专业职业（specialtyoccupation）标准，同时提议采取措施提高研究生以上学历留学生获得抽签的概率，确保将数额有限的工作签证发给那些最优秀、最聪明、技能最强的留学生。

这项提议的预期发布日期是2019年8月。

除此之外，章程中还提到一种新型的预注册（Pre-registration）机制：留学生先要进行H1B签证申请的预注册，只有那些抽中签的人才有资格提交申请材料。这样做的好处是减轻移民局的工作负担，加快审批速度。

实际上，今年抽中H1B签证的同学会发现，移民局已经开始展现出严苛的一面。

一种情况是，本来应该10月1日生效的H1B签证迟迟批不下来，一些F1签证OPT身份失效的同学只能黯然离开美国，侥幸遇到公司好的或许还能回国（或其他国家分公司）等待H1B批下来再返回美国，大部分就直接被公司辞退并且被撤销了H1B的支持。从4月得知被抽中的欣喜，到漫长半年的焦虑等待，再到希望破灭的沮丧，这一年真是跌宕起伏。

另一种情况是，要求补交材料（request for evidence，简称RFE）的情况更多了。最常见的是对专业技能（specialty occupation）提出质疑，也就是说移民局认为你的专业不应该从事这份工作，比如学统计的做金融，或者说该职位的技能水平不需要雇佣外国人，比如会计工作。有一部分同学，就这样，倒在了RFE的路上。

从对H1B改革的提议可以看出来，美国政府希望通过政策留下的是那些真正最优秀的外国人，因为他们确实填补了美国人才需求的空缺，并用实力证明，公司愿意为留下这样的人才提供可观的薪水。

---H4配偶签证，不再允许合法工作---

在2015年2月，奥巴马政府颁布了一项总统行政令，允许部分H1B工作签证持有者的配偶（即H4签证）合法工作，但需要满足以下两个条件之一：

1.  H1B持有人的移民申请I-140已经被批准，在等待绿卡排期中；

2.  H1B持有人处于6年H1B签证后的延期阶段。

这项行政令主要的获益群体其实是印度家庭。与华人相比，他们的绿卡排期可谓遥遥无期。在这期间如果只有H1B持有人能工作，将极大影响家庭收入。其实，H4配偶能够工作这一点对需要排期至少三五年的华人家庭，也同样重要。

不过，按照特朗普“雇美国人”的指导精神，这一项行政令比H1B更加饱受诟病。原因是，H1B签证工作受到很多限制，需要雇主支持，需要专业对口，需要薪资较高，需要有技术含量，其中确实大多数是美国人无法填满的空缺职位，但H4的工作许可则不受任何限制，他们往往从事的是低薪低技能的工作，相当于抢了美国人的工作。

因此，2018秋季监管章程再次提议撤除H4工作许可。实际上，2017秋季和2018春季章程中都曾经反复提及这一提议，不过始终没有给出规章的细节，一直处于制定阶段。

---绿卡申请，提高处理效率---

众所周知，绿卡排期向来是华人移民的一大障碍，动辄就得三五年，目前EB-2和EB-3两个类别的绿卡都还停留在2015年，而且并不会按部就班地向前推进，有时还会出现倒退的情况。

如果移民局真的能够出台相关政策提高处理效率，那对众多华人来说绝对是利好消息。

目前提出的预期公布计划的时间是2019年9月。

在看过了2017年秋季章程，2018年春季章程和此次的2018年秋季章程，我们会发现很多提议还处于制定过程中，并且经历了数次延期，离真正颁布实施还差得很远，目前在美国的留学生似乎还不用太担心。

不过，特朗普其人，向来是人狠套路深，我们基于常识的判断力在他的决策和行动之下已经不那么奏效了。到底是真地要在移民领域大动干戈，还只不过是转移视线赢得支持率的政治手段，实在如雾里看花看不分明。但至少有一点很明确，如果特朗普能够连任（由于失业率低，经济繁荣，目前他的支持率还是很高的），移民政策的改革方向肯定是“去其糟粕、取其精华”，留学大军中只有钱和最优秀的人才可以最终留在美国土地上。

那么，正在计划留学的孩子将不得不面临一个艰难的抉择，先审慎地思考一下，自己到底是优秀的人、不差钱的人、对留在美国无所谓的人、只想开拓视野学习新知的人，还是普通人或学渣、倾尽所有才付得起学费的人、执意通过留学实现移民的人。

或许，一种对待留学的豁达态度是：世界那么大，我想去看看，看完就回家。

参考资料：

1. https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=201810&RIN=1615-AB71

2. https://redbus2us.com/h1b-f1-h4-ead-other-visas-updates-in-fall-2018-regulatory-agenda

   
   

   来源：美国留学妈妈圈