2016年4月，移民局將一個2013年的上訴委員會（AAO） 的L1A案件判決正式吸收為政策備忘錄（Policy Memo），對於今後的案件審理有直接的參考作用。該備忘錄主要探討的是，不要求管人的function manager到底能不能被批准？ 到底L1經理人需要有多少下屬？國外的算不算？合同工算不算？

被移民局吸收成審理標準的AAO判決並不多。宋和孟律師事務所（Song & Meng）的孟小潔律師借這個新發佈的L1備忘錄和大家分享下從業心得，回答一下“到底有多少員工才能申請L1 ”這個經常出現的問題。

重數量，更重品質

關於L1的基本要求，歡迎參考我們之前的文章《L1A申請的“四要”“四不要”》。本篇我們就如何證明L1經理人的管理職能來專題討論。 L1管理人員有兩種，一種是高管，一種是經理人，兩者的要求略有不同，方便起見，我們先暫且都稱之為“L1經理人”。

L1經理人最基本的特點是，管理職能。在實際生活中，“經理”這個詞被用得比較隨意，很多與客戶直接打交道的職位，都被冠以“經理”的頭銜。但是，在美國移民局的字典中，L1經理人是有一定要求的管理崗位。換言之，不是所有的經理，都能叫L1經理人。

既然要顯示管理職能，那麼移民局考察的一個重要方面，就是到底這個崗位在管誰。請注意，我們這裡特地要強調的是，管誰，而不是單純地管了多少人。比如，管理4個客服接線員恐怕無法滿足L1的要求，但是管理4個軟體工程師則是有可能的。所以數量並不起到完全的決定作用，而是要進一步探究職位的內容和性質是什麼。

有的申請人說，但是我的公司用不到軟體工程師啊，我確實客服要的多一些，是不是L1對申請的行業有限制？並不然。 如果公司的業務並不用到高技術的專業人士，那麼通過證明公司的管理層級（staffing level）足以支持所申請的L1崗位，也是有可能的。不過有一點要牢記，移民局認為，L1經理人不能親自管理一線的員工。

不少來自中國的申請人可能會把L1和其他的一些簽證類型或者移民方式混淆。孟小潔律師常常被問到，是不是L1經理人的需要至少管理10個員工。這些恐怕更多的是以訛傳訛，並沒有法律依據。

美國新設公司，並無員工要求

在一種情況下，申請L1的員工要求是很寬鬆的，那就是美國公司剛剛新設，申請人以美國新設公司來申請L1身份。這個時候，並不要求美國公司已經雇傭員工。

不過，這個時候的L1申請有效期只有一年。一年到了以後，仍然需要通過直接雇員，或者其他的人員安排方式，證明L1經理人的管理職能。

此外，即使新設公司申請L1的時候，並不要求美國公司有直接的雇員，但是有兩個方面的管理職能仍然是在遞交申請時就需要證明。一個是L1的申請人在海外的關聯公司裡，擔任的職位符合L1經理人的要求。另一個是，通過商業計畫書反映，新設的美國公司在未來的一年中，是有可能創造一個符合要求的L1經理人崗位的。

Function Manager並不易，綜合考量最重要

上面的內容基本上可以概括為，L1經理人的崗位需要考察所管理的人員數量和品質；雖然美國公司新設的時候，不要求美國公司已經雇傭了員工，但是需要證明未來一年有可能有合理的人員安排符合L1經理人的要求。

有些功課做的比較多的申請人會問孟小潔律師：我聽說有一種叫做Function Manager的L1經理人崗位，不要求實際管理員工，也能申請。是不是真的？我能否符合？

Function Manager在法規中確實是明文規定有的，但是要證明一個申請人是Function Manager並非易事。當一個人沒有直接下屬的時候，如何證明他是在管理（manage）這個職能，而非在履行（perform）這個職能，向來是Function Manager申請的難點。是的，移民局在審理申請的時候，向來就是如此咬文嚼字。很多看起來平坦的大道，其實是暗藏玄機、危機四伏。

為了更好地說明問題，我們來看看本月被移民局 吸收為備忘錄的這個案件，一個Function Manager L1申請成功逆襲的案例。

這是一個L1初次延期的申請，美國公司是一家日本公司的子公司。日本母公司從事的是食品和醫藥的研發、生產和銷售，美國公司的職能是開拓美國市場。在申請時，美國公司成立了16個月，除了申請人以外，還有一個辦公室助理和一個銷售人員。

可以說，對於很多L1申請人而言，來美國新設公司的目的都是市場拓展，和這家日本公司一樣。對於一個成立第一年的美國公司而言，負責人由一個文職人員和一個銷售人員協助，已經足夠。但是，移民局對於L1經理人的管理職能有自己的執著，僅憑上面的事實來看，美國公司除了L1經理人以外，只有兩個員工，不符合上面提到的L1經理人管理職能要求。於是，申請不幸地被拒了。

但是這份申請在上訴期間被翻案，並且最後延期通過，到底憑的是什麼？上訴委員會翻案的理由是，初次審理時候的移民官，沒有綜合考量這個集團公司的情況，沒有看到這位元L1經理人真正的管理職能。那麼，其他在上訴階段被考慮的有利因素有哪些呢？

首先，這家日本母公司是一家上市公司，營業額9億美元。其次，申請材料中顯示，日本母公司有8名員工，全職與美國公司對接，為這位L1經理人提供協助和服務。最後，L1經理人在運營美國公司期間，還有很多外部的專業公司協助，並且美國公司正式經營8個月內，已經有了60萬美金的收入。

通過這個案件，我們可以知道Function Manager的證明並不容易。同時，海外人員的配置合理性，和這家母公司的上市公司身份，以及其卓越的市場表現不無關係。如果只看到美國公司有三個人就能申請L1延期，那麼恐怕只是一場誤會。

結語

也許有的讀者看了本篇有些失望，這L1經理人的管理職能怎麼還是那麼不清不楚的呢。是的，L1經理人的管理職能，是L1申請中最關鍵的點，標準也比較模糊。希望上面的這些解析，能對有意申請的各位，多少有些幫助。

同時，孟小潔律師也想告訴申請人，每個公司的情況都不同，也不必被上面的這個上訴案例嚇到，覺得沒有那個日本母公司的規模就無法申請。在這個上訴案例被吸收為備忘錄前，孟小潔律師就曾成功援引該上訴案例，幫助過一些首次申請失敗的L1經理人，通過充分溝通，解析公司組織結構，重新遞件，並最終獲得批准。

孟小潔律師建議有申請意向的公司，務必諮詢有經驗的移民律師，在申請程式啟動前，充分規劃好公司的崗位設置，確保能夠在各個階段滿足移民局對於L1經理人崗位的要求。

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