作为民主党政见的代言人，新任总统拜登的执政计划与前任总统特朗普大相径庭，而移民政策作为拜登总统点名要在上任第一天解决的“第一要务”，更是牵动着各族裔在美居民的心。自参选、胜选、就职至今，拜登总统签署了多项行政令，其团队也通过各类采访与发言向公众透露出了移民政策将逐步放松的信号，并在2月18日正式向国会提交了其移民改革法案，《2021年美国公民法》（"U.S. Citizenship Act of 2021"，下称“改革法案”）。本文将对目前拜登总统的移民政策进行梳理，区别已经正式实行的政策与仍未确定的政策，帮助读者解读未来几年的美国移民局势。

一、已通过行政命令正式开始实行的政策

据CNN统计，截至1月29日，拜登总统已签署了42道行政命令，其中不少是关于移民事务的。总体来看这些行政命令主要集中在非法移民管制力度上，包括：

1. 停止修建美墨边境隔离墙；

2. 取消上届政府针对部分穆斯林国家颁布的入境禁令；

3. 成立工作小组，帮助所有在美墨边境寻求美国庇护过程中因特朗普“零容忍”政策而与父母或法定监护人分离的儿童确认法定身份，并帮助这些儿童的父母入境美国、等待移民程序；

4. 对美国的合法移民项目进行全面评估，其中包括由奥巴马政府推出、但在2017年遭特朗普政府终止的“中美洲未成年人项目”；

5. 重新审查特朗普政府实施的移民指导方针和政策，以确定这些方针和政策是否符合美国现政府促进“融合与包容”的愿望。该政策审查的内容包括在2020年被广为诟病的“公共负担（public charge）”政策；

6. 不再延续特朗普颁发的，针对Military-civil Fusion（军民结合）大学相关学生的入境禁令；

7. 取消特朗普政府颁布的《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令。

因为行政命令的时效、流程、影响力等多方面的特殊性，这种立法方式大多数情况下是对正式法案未能规制的内容起填补作用，以上提到的行政命令也多为此用，缺少对移民大框架的调整。框架性的调整只能通过立法途径进行，而拜登政府于2月18日向国会提交的移民改革法案，就属于对美国现行移民制度的发起的挑战。

二、仍待拨云见日的政策

拜登总统与贺锦丽副总统曾多次在公开发言中表态，拜登政府将争取在上任100天内获得国会对其移民改革法案的批准。在临近就职30天之际，拜登政府终于在2月18日正式公布了承载其主要移民主张的改革法案。该法案的主要内容集中在对非法移民的身份调整与对中美洲难民问题的处理上，针对合法移民的篇幅不多，且多致力于缩短申请时间，在审理标准上未有变化。

该法案目前仍是草案状态，暂未经参议两院通过，仍可能会被大幅度修改。以下仅为对该法案中与华人申请者相关内容的分析，具体规定以正式出台的法案为准。

1. 允许1100万非法移民在8年内完成入籍

根据拜登政府拟推行的移民法案，截至2021年1月1日居住在美国的约1100万非法移民将获得为期五年的临时合法身份。满足背景调查、纳税义务并符合其他基本条件的非法移民可以获得绿卡，并可以根据个人意愿在三年后可申请公民入籍。某些特别的非法移民群体，比如在奥巴马时代得名“梦想者（Dreamer）”的申请人，即在孩童时代被父母或者人贩子带入美国，在美国学习长大但却没有合法身份的人，在满足法规要求的情况下将有机会以更快速的方式获得绿卡。该政策引起的社会争议较大，很有可能将在两院收到共和党人的异议与阻碍。

2. 亲属移民

亲属移民方面，该法案主要致力于缩短海内外家庭团聚的时间，通过增加绿卡名额、累计上一年度未用完的名额、允许获得I-130批准的受益人在排期日到来前先进入美国等方式，缩短调整绿卡身份这一环节所需的时间。另外值得一提的是，该法案也有意将绿卡持有人的配偶与未成年子女列为Immediate Relative，与美国公民的配偶和未成年子女一样，不再受配额和排期限制。

3. 给STEM博士直接发绿卡

STEM一词由科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineer)和数学(Mathematics)首字母组成，是美国鼓励学生主修科学、技术、工程及数学的一项计划。

“给STEM博士生直接发绿卡”这一政策是拜登总统上任以来在留学圈最“火爆”的政策之一。然而，拜登政府的移民法案提议的内容并非直接给STEM专业博士生发绿卡，而是免去绿卡名额和排期的限制。换言之，移民流程依然要走，只是但长达数年的排期之苦可能被免去。

该政策若能落实，不仅将使博士生的留美之路更加平坦，本科生与硕士生的H-1B中签率也会因为博士生不再占用绿卡与H-1B名额而大大提升。

然而，拜登政府提出的这项政策与多年间反复被提出的Stopping Trained in America PhDs From Leaving the Economy Act（简称Staple Act）内容相似，而Staple Act曾在2011、2015和2017年被分别提出但均未通过。总体来看，该政策能否被真正落实依然存疑，博士生毕业获得到获得绿卡的过程仍旧道阻且长。

4. 放宽H-1B的签证限额

H-1B是外国工作者赴美工作为数不多的选择之一。但移民局每年发放的H-1B名额只有85,000个，其中25,000个名额为硕士及硕士以上学位申请者专有，剩余的60,000个由所有申请者共享。因为H-1B申请僧多粥少，近几年移民局均采用随机抽签的方式给予申请人平等的抽签机会，2020年H-1B申请中，硕士学历申请人的中签率为44.2%，而本科学历申请人的中签率仅为23.6%，H-1B属于留学生中的稀缺资源。

相比于前任总统，拜登更加支持留住high-skilled worker的移民政策，而界定是否为high-skilled的标准就是薪资标准。拜登的移民改革法案在Section 3407提到工作签证可以考虑按照工资level高低排序，这一点与目前即将实行的多项和薪资标准有关的新政契合。在H-1B名额保持不变的现状下，具有高薪资水平的申请人将更有机会获得H-1B签证或绿卡。此外，H-1B的配偶和子女的H-4 EAD卡将继续发放，通过安定高技术人才家庭的方式，也将增加其在美安家落户的可能性，从而达到留住高科技人才建设美国经济的效果。

这一政策得以实施的可能性很高。首先，此前已有多项其他法案铺路，未来的H-1b以薪资标准排序几乎是板上钉钉的政策；其次，高科技企业在工作类签证立法游说方面的发力不可小觑。

结语

总的来看，拜登政府的移民政策相比特朗普时代来说更倾向于移民申请人，但其对非法移民的保护力度要远大于对合法移民利益的保护。在速度上来说，拜登政府可能无法在其承诺的时间内完成所有移民政策的部署。鉴于特朗普时代建立的对各类移民的种种桎梏，拜登政府将花费比预计更长的时间达到其竞选时承诺的结果。

对申请人来说，拜登政府执政时期可能将是下一个职业移民的“蜜月期”。持续关注其即将发布的移民法案，依照新政策要求，提前根据学历学位、工作内容和雇主资质提前定位移民路径，是抓住职业移民机会的不二法门。

李荻律师事务所拥有一批经验丰富，高效专业的移民团队，成功办理了各种移民案件，包括婚姻绿卡、EB2、EB3、H-1B签证、L-1签证，身份转换，签证延期以及各类移民签证问题。如果您在美国有任何有关身份或签证的问题，欢迎与李荻律师事务所联络。

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