群策群力支持和捍衛STEM OPT延長立法提案 -- 龐飛律師教你如何寫作簡潔有的立法評論

龐飛律師事務所

2015年10月19日至2015年11月18日，美國國土安全部就提議延長STEM專業OPT至24個月以及推遲Cap Gap Relief for all Eligible F-1 Students至次年10月1日向社會徵詢意見。這是一個非常好的機會讓立法機構聽到廣大留學生的聲音，並有可能將之考慮甚至最終採納。很多留學生同學們為了自己今後學業和職業的發展都紛紛在該政府網頁上（www.regulations.gov）上建言獻策，但是如何才能寫出更加簡單有效最易被採納的意見呢，今天龐飛律師就來教大家如何寫作簡潔有效的公開徵詢意見的方法。

美國行政程式法規定的“通告&評論”（notice and comment）程式一般包括以下步驟: 行政機關(這裡是美國國土安全局)首先把擬議制定的規章草案或其主要內容，公佈於《聯邦登記》（federal register）之上，供利害關係人瞭解和評論；利害關係人有權通過各種方式，就已經公佈的擬議規章向行政機關遞呈意見；行政機關應當考慮但並不受縛於利害關係人提出的相關意見；行政機關最後公佈的規章必須包括一個關於制定規章的根據和目的的簡要說明。

大家的評論意見可以簡單到只表示支持或者反對政府的立法提案。但是一個資訊豐富，具有建設性的評論，卻更有可能打動立法部門的官員，讓你的意見能夠充分的被政府機構考慮甚至最終採納。今天我們就來教教留學生們如何寫出簡單有效的公眾評論，為STEM OPT的延長提案能順利通過審核貢獻每個人的力量。

1、開篇要義：一定要記住負責審閱公眾評論的工作人員每天需要閱讀成百上千的評論，所以讓你的評論脫穎而出的至關重要的因素是簡明，清晰，有理有據。

2、首先，簡要閱讀此次延長STEM OPT的立法提案，在文中確定自己想要評論的問題並清晰扼要的表達自己的觀點。如果你想要對某一個特別的語句進行評論，請在評論中提供在立法提案中特定的頁碼，段落號碼和句式引注號碼。如果你想對他人的意見進行評論，請在評論前注明他人的ID。

3、有三種方法可以幫助增強你的評論力度，評論法律，評論事實和評論程式：

a、評論法律：尋找提案中疏於引據的法律法規，或者指出提議所違反的法律法規。如果可能，請引用相關法律條款。

b、評論事實：如果你認為提案中所提供的事實資料有錯誤，遺漏或者對事實資料沒有進行充分的考慮，可以就以上問題提出自己的觀點。對於收集公眾意見而言最有價值的評論莫過於提供立法提案中沒有涉及的事實資訊。

c、對程式進行評論：可以就針對立法提案的制定過程以及相關人員的不當行為作出評論。

4、徵詢公眾意見與投票不同，在這個階段政府需要通過考量公眾意見不斷完善自身的提案，所以闡明自己觀點的同時更重要的是用解釋加以論證，下面就來教大家一些簡單有效的評論方法：

a、如果你是STEM OPT潛在受益的同學，或者正在該期間的同學，甚至是正在考慮申請STEM學位的同學，請不要低估自己的力量，你們是這項提案最有權利的發言者。請你們靜心思考如果OPT提案在日後付諸實施將會對你未來的工作，學習和生活計畫帶來的影響和變化，不論是好的影響和壞的影響，你都可以真誠的寫在你的評論中；你也可以分享你的班中國際學生的學習情況，大家對STEM OPT的計畫等等

例如：你會因為OPT的延長而更願意嘗試畢業之後在美國尋求更好的工作機會嗎？你會因為OPT的延長而選擇在美國學習STEM而不是其他國家？你會因為OPT的延長而更加青睞申請STEM學科進行深造嗎？你會因為OPT延長對未來的職業規劃作出什麼樣的調整？為什麼？……

b、如果你經歷過STEM OPT的前輩，你將更有發言權。結合自己的經歷，同事的經歷，同學的經歷等等來論證自己的觀點。這種生動翔實的評論實在是不可多得。

c、如果你是與STEM OPT延長計畫相關的協力廠商群體，你同樣對這項提案有至關重要的作用。你可以運用在專業中與STEM OPT相關員工接觸的相關經驗以及事例加以評價STEM OPT延長對自己的專業領域產生的影響（法律，金融，商業，醫療，政治……）。例如：在你的公司中STEM OPT員工為你的部門帶來的幫助，具體是什麼？STEM OPT為公司其他部分解決的問題等等……

d、除此之外，你也可以提出任何關於該項法案實施將帶來經濟，環境，能源，科技，創新，就業市場或者對聯邦政府的影響的思考和評論。

e、如果掌握相關行業資源的話，可以引用相關的資料，事實和專家觀點支撐你的評論，你的意見將會大大影響決策機構的考量。

f、當然也不要忘記闡述你的觀點所帶來的負面影響，並對該負面影響作出有理有據的回應，知己知彼才將另你的觀點更加令人信服。

g、對於不同意的觀點可以提供自己認為恰當的解決方案，這樣即使是否定性的意見也會變得具有建設性，讓立法人員對於你的評論產生反思。

希望廣大留學生朋友攜手努力，根據上述建議，充分利用剩下的幾天寶貴時間，群策群力，寫出高品質的評論和支持意見，共同爭取將STEM OPT延長兩年和推遲Cap Gap Relief for all Eligible F-1 Students至次年10月1日的願景照進現實。

立法提案原文連結：

http://www.regulations.gov/ - !documentDetail;D=ICEB-2015-0002-0011

參考文章

1. Tips For Submitting Effective Comments

http://www.regulations.gov/docs/Tips_For_Submitting_Effective_Comments.pdf

2. Step-by-Step Tips for Writing Effective Public Comments

http://eli-ocean.org/wp-content/blogs.dir/2/files/Written-Commenting.pdf