2017年3月份，《中华人民共和国民法总则》经十二届全国人大五次会议表决通过，并于2017年10月1日起开始施行，标志着我国民法典的编纂迈出了重要一步。除了民法总则，去年还有核安全法、国歌法、公共图书馆法等重要法律获表决通过。

    回眸2017，我国立法工作亮点频现。本届全国人大及其常委会在履职的最后一年里，一如既往地紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，认真行使国家立法权，坚持立改废释并举，遵循和把握立法规律，不断提高立法工作水平，圆满完成了各项工作任务。

    全国人大常委会2017年立法工作计划明确提出，要按照立法主动适应改革的要求，坚持将党中央确定的、全面深化改革急需的立法项目作为重点。制定监察法、国歌法正是党中央确定的重要立法任务。过去的一年中，全国人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署，同有关方面密切配合，做了大量工作，对监察法开展了两次审议，通过了国歌法，使其与国旗法、国徽法一道，以国家立法形式，落实宪法规定的关于国家象征和标志的重要制度。

    国家安全是安邦定国的基石，需要靠立法从源头上保障。本届全国人大常委会坚决贯彻落实党中央关于加快国家安全法治建设的重大决策部署，积极推进国家安全领域立法工作，相继出台国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法等一批重要法律。2017年，全国人大常委会又相继通过了国家情报法和核安全法。由此，我国国家安全法律制度体系基本确立。

    针对有关领域立法相对薄弱、滞后的情况，全国人大常委会继续推进相关立法，补短板、填空白。立法为经济社会发展保驾护航。中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要战略意义，去年修订后的中小企业促进法从财税支持、融资促进等方面加大扶持力度，着力为中小企业公平参与市场竞争营造良好的法治环境。另外两部已施行20多年的经济领域重要法律——反不正当竞争法和标准化法也得到全面修订，适应了新的发展需要。

    贯彻党中央关于坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的战略部署，本届全国人大常委会大力加强文化法律制度建设，先后制定电影产业促进法和公共文化服务保障法，修改了文物保护法和档案法。过去的一年，审议通过了公共图书馆法，改变了文化领域立法长期以来薄弱的局面。

    落实宪法关于国家发展医疗卫生事业，保护人民健康的规定，引领医药卫生事业改革和发展大局，推动和保障健康中国战略的实施，我国卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律——基本医疗卫生与健康促进法草案去年首次提请审议，草案在多个章节中将医改中行之有效的政策用立法的形式固定下来，使医改的一些重要措施于法有据。

    保护生态环境关系人民群众的根本利益和民族发展的长远利益。本届全国人大常委会从立法和监督两个方面持续发力，使加强环境保护和生态文明建设成为近年来工作的重点方向。本届常委会已经制定和完善了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法、环境保护税法等重要法律，加之正在审议的土壤污染防治法，逐步构建起了系统配套的最严格的环境保护法律制度。

    过去的几年，十二届全国人大及其常委会的工作卓有成效。去年召开的党的十九大对人大制度、人大工作提出了很多新要求、作出了很多新部署。比如，十九大报告把坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。十九大报告全面部署了健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的目标任务，明确提出了加强人民当家作主制度保障、深化依法治国实践的重大举措，明确提出了制定国家监察法等一批重大立法任务。再比如，十九大报告关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域的重大部署，也有不少需要全国人大及其常委会通过立法、监督等工作来贯彻落实。在十九大精神指引下，我国的立法工作必将不断取得新的成绩。

    首次审议

    监察法：于2017年6月份提交全国人大常委会会议初次审议，于2017年11月份在中国人大网首次公布，向社会征求意见，于2017年12月份提请二审。草案二审稿突出了规范监察权力运行和依法保障被调查人合法权利的内容，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的精神。

    土壤污染防治法：于2017年6月提交全国人大常委会会议初次审议。土壤污染防治法不仅填补了我国环境污染防治法律，特别是土壤污染防治法律的空白，进一步完善了环境保护法律体系，更有利于将土壤污染防治工作纳入法制化轨道，以遏制当前土壤环境恶化的趋势，并为推进生态文明建设，实现绿水青山，建设美丽中国添砖加瓦。

    英雄烈士保护法：于2017年12月份提交全国人大常委会会议初次审议。草案对英雄烈士的历史功勋和名誉荣誉保护等作出了明确规定，侮辱诽谤英雄烈士构成犯罪的将追究刑事责任。

    基本医疗卫生与健康促进法：于2017年12月份提交全国人大常委会会议初次审议。该法是卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，旨在落实宪法关于国家发展医疗卫生事业，保护人民健康的规定；引领医药卫生事业改革和发展大局；推动和保障健康中国战略的实施。

    执法检查

    药品管理法：检查组分为4个小组，于2017年3月份至5月份分赴北京、黑龙江、江苏、安徽、山东、湖南、四川、云南8个省（市）开展检查。检查组在全面了解和评估药品管理法实施情况的基础上，重点检查包括药品管理法配套法规、规章和制度的制定情况，药品监管体系建设情况，临床常用药、急救用药的供应保障情况，相对罕见疾病用药的供应保障情况，国家鼓励新药研发的相关政策制定和执行情况，药物研发基本情况及存在的突出问题，药品审评审批体制改革情况等在内的13项情况。

    产品质量法：检查组分成4个小组，于2017年3月份到4月份前往天津、河北、上海、浙江、湖北、广东、重庆、甘肃8个省（市）开展检查。在全面检查产品质量法贯彻实施情况的基础上，检查组对国务院及其有关部门依法监管情况，最高人民法院和最高人民检察院公正司法情况，企业主体责任落实情况，产品质量标准建设情况，检验检测等中介机构建设和对政府、司法机关以及对各市场主体的专业技术支持和服务作用发挥情况，以及产品质量法需要修改完善的主要问题重点检查。

    著作权法：检查组分成5个小组，于2017年5月至7月前往北京、上海、福建、广东、青海5省（市）开展检查。在全面了解著作权法实施情况的基础上，检查组对我国著作权事业改革发展总体情况及下一步工作思路和举措；促进著作权创造和运用，加强公共服务，推动文化事业和文化产业发展的情况；打击侵权盗版、加强著作权保护和管理的情况，特别是网络环境下著作权保护、著作权集体管理等情况；著作权法实施中的主要问题；对修改完善著作权法的建议等重点检查。

    固体废物污染环境防治法：此次执法检查由张德江委员长任组长。检查组组成5个小组，于2017年6月份至8月份，分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林10个省（区、市）开展执法检查工作。这次执法检查始终坚持问题导向，检查内容包括：城乡生活垃圾、工业固体废物和农业废弃物污染防治情况，危险废物监管和进口固体废物管理情况，垃圾分类等配套法规制度的制定和执行情况，固体废物污染防治责任落实和监察执法情况，法律实施中存在的主要问题，对修改完善“固废法”的意见和建议等。

    种子法：检查组于2017年7月份至11月份，分赴河北、江西、海南、四川、陕西、甘肃6省份开展检查。检查内容主要包括：种质资源库、保护区或保护地建设和保护措施落实情况，育种成果转让、权益分配和保护措施落实情况，非主要农作物品种登记配套规定制定和落实情况，种子生产经营许可分级审批制度和种子质量管理措施落实情况，强制性品种退出制度和监管落实情况，种业安全审查机制配套规定制定和落实情况，植物新品种权保护制度完善及落实情况等。

    网络安全法：检查组组成6个小组，于2017年9月份至10月份分赴内蒙古、黑龙江、福建、河南、广东、重庆6省（区、市）开展检查。检查组重点对以下内容检查：开展“一法一决定”宣传教育情况；制定“一法一决定”配套法规规章情况；强化关键信息基础设施保护及落实网络安全等级保护制度情况；治理网络违法有害信息，维护网络空间良好生态情况；落实公民个人信息保护制度，查处侵犯公民个人信息及相关违法犯罪情况等。