龐飛律師法律漫談：STEM OPT 學生的培訓計劃及I-983 表的最新解讀

如我在以前在文章中寫道，國土安全部(DHS) 於2016 年3 月11 日公佈了有關“STEM （科學，技術，工程或數學）專業美國學位的學生的OPT （選擇性實習訓練）延期的政策最終版”(Final Rule) 。這一新政策將於2016 年5 月10 日生效，將STEM 專業OPT 延期從以前的17 個月調整為24 個月。但新新政策必須滿足學校，學生和用人單位規定的各項要求。此外，它提出了關於OPT 未來將如何進行的問題。

標準的為期12 個月的OPT 項目將保持不變。符合條件的學生還可以在完成學術課程期間或之後從事一個為期12 個月的OPT 項目。在OPT 授權期限內他們可以為任何的美國雇主正常工作，並提供與他們在美國就讀專業相關的就業機會。但對於STEM OPT 項目，一個令人困惑的方面是，即使從事為期12 個月的正規就業後，欲申請STEM OPT 延期的學生，須提交證明。他或她須通過提交一個精心製作的培訓計劃，STEM OPT 將延期24 個月，實習時間不能超過這個時間！當被問及此，國土安全部(DHS) 駁斥道，已經完成了為期12 個月的OPT 的學生應該被認為是“經驗豐富的實習生”，不需要這個新的培訓計劃。新的培訓計劃餘留問題是，對於OPT ，現在認為的“培訓”到底是什麼。

為了獲得這種新的24 個月的STEM OPT ，用人單位必須有一個雇主聯邦報稅號（EIN ）並且要使用電子驗證程序在STEM OPT 現場進行註冊。就業機會必須是與具有STEM 學位資格的學生有直接關係，僱傭關係必須是用人單位和學生之間的關係。因此，職介機構或其他勞工聘用安排的就業將沒有資格。學生也不允許在STEM OPT 期間從事多雇主並發就業，但允許改變STEM OPT 的雇主。自就業開始的10 天內，學生和新雇主必須填寫培訓計劃I-983 表（Form I-983. ），並提交給DSO 。

讓我們詳細解讀這個周詳的培訓計劃I-983 表（Form I-983. ）。

第1節：學生信息

I-983 表的這一部分必須由學生來完成，並要求學生提供有關學校的STEM OPT推薦信息，並且要已獲得來自頒發STEM學位不同學校的推薦。之前獲得的符合標準的STEM學位可以申請OPT延期，STEM學位將不同於從DSO的最新的招生學校獲得STEM OPT推薦。本節還要求有關STEM學位的信息；學生的SEVIS號碼；和具體的STEM OPT要求期限的日期。

以前授予的17個月的STEM OPT的學生，若現在要尋求一個新的7個月的延期必須離17個月的STEM OPT就業授權文件（EAD）至少150天的當日，向移民局提交7個月的延期的申請。學生必須在5月10日至8月8日之間填寫有關延期7個月的就業授權申請表I-765。2016年8月8日之後將不再接受申請。

第2節：學生認證

通過簽署該I-983表的這一部分，根據偽證處罰的規定，學生將證明，該培訓是與他或她的STEM學位相關：

已審查，理解並將堅持培訓計劃；

若用人單位不按照計劃提供的培訓，會通知DSO；

要清楚，若學生決定不參加計劃下的培訓，DHS可能會拒絕，撤銷或終止該學生的STEM OPT；

在任何培訓計劃的重大改變或偏離時，盡快通知DSO。

如果在STEM OPT延期期間，培訓計劃有重大修改或偏離時，學生和雇主必須在變動的10天內,簽署一份修改後的培訓計劃，該計劃反映了重大的變化,和學生必須爭取在最早的機會向DSO提出這份修改後的培訓計劃。重大的變化包括由於公司重組產生的EIN的任何變化；不是由於減少工作時間而導致任何賠償金額低於之前提交的培訓計劃裡規定的金額；和學生從事STEM培訓機會的每週時間顯著減少。國土安全部（DHS）解釋說，基本上，重大的變化是現有的培訓計劃的任何改變，將使得雇主或學生證明不准確，或使在培訓計劃中關於學生實習訓練機會的性質丶目的丶監督或評價的信息不准確。

第3節: 雇主信息

表I-983的這一部分必須由雇主填寫並要求的基本信息，如用人單位的名稱，地址和僱員人數。雇主必須註明每週工作時間，工作時間必須是至少20小時（除非雇主授予該學生的標準休假政策，如休假或病假）和提供補償。

無償，自願的職位可能不是形成一個STEM OPT延期的根據。然而，國土安全部（DHS）解釋“補償”，包括工資和其他形式的報酬，包括住房，津貼，或通常提供給員工的其他規定。總薪酬必須與一般提供給美國工人具有類似的技能和經驗，以及執行類似的職務相稱。

第4節: 雇主認證

通過簽署該表I-983的這一部分，根據偽證處罰的規定，用人單位將證明：

培訓計劃已經進行了審查和了解，並將遵守；

任何重大的變化應通知DSO；

在授權的OPT期限內，學生的終止或離去將在5個工作日內報告DSO；

國土安全部（DHS）已明確，一旦學生未經雇主同意，連續5個工作日未提交培訓報告，雇主將認為該學生已經放棄了OPT機會。工作日不包括聯邦假日或週末。

在表I-983的這一部分，用人單位也證明其將遵循所有的監管規定,管理培訓項目。這些包括：

學生的實習培訓，直接關係到獲得STEM學位的學生有資格申請STEM OPT延期；

學生將獲得由經驗豐富，知識淵博的工作人員現場監督和培訓；

雇主有足夠的資源和人員提供培訓，並準備實施計劃；

學生不會取代一個全職的，暫時或永久的美國工人和學生就業條件的條款與同樣工位的工人相稱；和

培訓符合所有適用的聯邦和州的就業需求。

國土安全部（DHS）解釋,禁止“替代”美國工人指的是現有或之前的就業損失。並不是禁止雇主解僱一個表現不佳的員工僅僅因為它還聘請了STEM OPT學生。國土安全部（DHS）聲稱，它會關注對遵守不更換認證的總體評價情況。

本節的I-983表還闡述了，國土安全部（DHS）可以在其自由裁量權，進行實地訪問雇主以確保培訓計劃的要求都符合規定，雇主有能力和資源為學生提供與培訓計劃相稱的學習經歷，該學習經歷是結構化的，指導性的，以工作為基礎的。國土安全部（DHS）可以親自聯繫用人單位，學生或DSO或通過電話或電子郵件來獲取信息。根據以往實地審查的學校，國土安全部（DHS）估計，用人單位實地訪問可能包括記錄審核和詢問監事，此並將花每雇主5小時。國土安全部(DHS)進行任何實地訪問，將提前48小時通知用人單位，除非訪問是通過投訴或是由違反STEM OPT延期規定的其他證據觸發的，在這種情況下，國土安全部(DHS)可以進行暗訪實地考察。移民和海關執法局（ICE）目前打算用聯邦僱員進行實地考察。有可能是時候陪承包商聯邦僱員，但目前ICE的打算聯邦僱員將負責這類訪問。可能有時候需要承包商陪著聯邦僱員，但目前ICE打算聯邦僱員將負責這類訪問。

第5節: STEM OPT 學生培訓計劃

表I-983的這部分，學生和用人單位必須輸入個人的聯繫方式以及個人將負責監督學生的目標和績效，必須描述：

學生在訓練過程中所要完成的任務和工作，以及這些任務和工作如何與STEM有關；

培訓課程和時間安排，包括方案的具體目標和目的；

學生將學習或應用的具體技能丶知識和技巧；

學生如何實現目標；

用人單位將如何提供監督和監管；和

用人單位將如何測量並確認學生是否獲得新的知識和技能。

第6節：雇主官方認證

在此，根據偽證處罰的規定，雇主必須證明：

已審查，了解並會遵守培訓計劃；

將對學生進行所需的定期評價；和

關於培訓計劃的重大變動或偏離將通知DSO。

簽署這表格這部分的雇主的行政官員不需要同一個雇主的代表在第4節簽署。

同時在I-983表要求學生必須提供一個自我評價，雇主必須審核它的準確性並簽名。國土安全部（DHS）宣稱，學生評價的目的是為了確認學生對於他或她的培訓目標正在進步，它不同於典型的雇主評價，它更關注員工如何執行他或她的職責。評估必須每12個月內完成（即以一年為標誌，到24個月的STEM OPT結束，國土安全部（DHS）堅信，這是更能體現正常用人單位的慣例，其中年度審查是標準配置。任何適當的個人在雇主的組織授權簽字時可以在評估上簽字，其後學生將其提交DSO。

移民局將於2016年5月10日開始接受為24個月的延期申請。學生必須將完成的執行的培訓計劃提交給DSO並獲得批准新的關於推薦24個月的STEM延期的I-20表。學生必須於DSO的認可60天內提提交就業申請，於12個月的EAD到期前不超過90天。如果他們最初的12個月的OPT EAD期滿後，而STEM OPT EAD申請仍懸而未決，學生將獲得的工作授權自動延長180天。

當學生，雇主和DOS在適應新規則時，可能會遇到一些阻礙。國土安全部（DHS）已表示，事實上，新需求將要求培訓以確保所有受影響的各方都了解自己在此過程中的角色。但國土安全 (DHS)也表示,在DSO上他們有能力審查培訓計劃，對此他們很有信心，並澄清說，DSO不需要具備STEM領域的技術知識或對某一雇主進行額外的外部研究，而只需要確認該培訓計劃（1）解釋了培訓是如何與學生合格的STEM學位直接聯繫起來；（2）明確了STEM實踐培訓機會的目標，包括將要傳授給學生具體的知識，技能，或技術，並解釋這些目標如何通過與用人單位的以工作為主的學習的機會來實現；（3）描述了用來評估OPT STEM學生的績效評估流程；和（4）描述了一般適用於OPT STEM學生監督和監管的方法。該DSO還應確保所有表單域都正確完成。國土安全部（DHS）發現，如果培訓計劃滿足這些要求，DSO根據規定，會執行他或她的義務。國土安全部（DHS）認為，它有權進行實地考察；要求審核培訓計劃；撤銷DSO證明；並撤銷學校參與的F-1項目，並將提供必要的檢 ，以確保新項目的成功完成。

新的STEM OPT培訓計劃有效地改變OPT的方式，並已被事先查看，也可能會製造矛盾。如前所述，學生在12個月的OPT中，不需要提交一個詳細的培訓計劃，但在STEM OPT延期階段，將恢復成一個實習生的身份而不是僱員。這個培訓計劃也將阻礙自主創業的學生。當然STEM OPT的初創企業也可以僱傭學生，但學生可能無法以自己的名義提供雇主證明。因此，沒有僱傭結構的個體經營的企業家和獨資創業者需要調整商業模式以滿足STEM OPT的要求。它也仍然有待觀察，OPT是否必須模仿J-1和H-3簽證項目下的標準，其生產性的工作必須附帶培訓。這將是完全矛盾的，如果在12個月的OPT期間，學生可以從事生產性工作，但被授予STEM OPT延期H-3和J-1項目的實施下將不得不放棄生產性工作，而投入培訓中。我們希望，國土安全部（DHS）不再過多強調培訓，同時要認識到，STEM專業已畢業的外國學生應該能夠發揮他們的才華創造新穎的初創企業，創業將促進經濟增長，改變經營模式和範本，為成千上萬的美國工人創造新的就業機會。