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微博如何與中國爭奪未來？靠川普關稅可能沒用
時間:06/22/2018 00:00
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華盛頓——在白宮計劃用關稅和其他限制規定懲罰中國的背後，人們愈發擔心北京方面正在利用產業政策來主宰未來行業，而代價則是犧牲美國和其他國家的利益。
週四，川普政府在一份長達35頁、題為《中國的經濟侵略如何威脅美國及世界的技術和知識產權》(How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World)的報告中闡明了這一情況。該報告詳盡列舉了中國官員為保護和促進國內產業，並使競爭對手居於劣勢所採取的措施，包括利用政府補貼、網路間諜活動，以及強迫美國和其他外國公司向中國企業轉讓知識產權。
▌用懲罰來破壞中國的優勢
美國正試圖通過懲罰北京來破壞中國的優勢，但尚未詳細說明它將計劃如何在未來推動經濟和就業增長的行業中建立美國的主導地位，或是如何培育出被政府官員稱為「美國技術和知識產權皇冠上的明珠」。
週二，一名政府高級官員在接受記者採訪時表示，川普的關稅旨在通過中國曾使用過的「掠奪」行為來惠及美國的高科技產業。
許多經濟學家認為，這些措施不足以讓美國公司在新興的全球化高科技行業中站得住腳，可能還會起反作用。他們表示，政府需要積極的戰略來支持美國的創新和技術，包括投資聯邦研發支出、工人技能，並吸引更多高素質外國學生參與美國研究生項目，打造生物防衛和人工智慧等先進行業。
未來美國的半導體等行業能否茁壯成長「並不取決於美國能否成功遏制中國的進步，而在於美國維繫和支持美國公司創新的能力」，曾任比爾·柯林頓(Bill Clinton)總統高級經濟顧問的勞拉·丹德烈亞·泰森(Laura D\'Andrea Tyson)本週寫道。
迄今為止，政府的政策措施主要集中支持煤炭開採和鋼鐵製造等傳統行業，而非創新。這些行業在近幾十年內已經減少了數十萬個工作崗位，也沒什麼經濟學家預計這些行業會在未來幾年帶來顯著的就業增長。
與此同時，中國的目標則是支持表現出了成功增長戰略的企業。賓夕法尼亞大學(University of Pennsylvania)沃頓商學院(Wharton School)專攻產業政策的經濟學家安·哈利森(Ann Harrison)說，中國政府強制受資助和受保護的企業參與全球市場競爭，而那些沒有業績的企業則會被關閉。
「公司會得到支持，但如果沒有績效，他們就會把它裁掉，」她說。「這和川普的產業政策非常不同。我們現在在做的其實不是在支持新興行業，而是在救助衰退行業。」
▌美國不只是與中國競爭，而是與世界競爭
許多專家擔心美國所採取的行動不足以幫助本國的先進行業參與競爭——不只是與中國競爭，而是與世界競爭。
人工智慧領域的專家表示，政府應增進學術和政府研究的投資，而不是在政府內削減科學研究。他們表示，政府的移民政策已經嚇到了許多在外國出生但是在美國工作的人工智慧研究人員。
加拿大、韓國、法國和英國為確保能留住並吸引頂尖人才、促進人工智慧研究，都已加大了政府開支。中國也已經公布了一項成為該領域世界領導者的計劃，將在2030年前創造出價值1500億美元的國內產業，並將為此投入數十億美元。
在歐巴馬政府的末期，白宮的科學和技術政策辦公室(Office of Science and Technology Policy)開始關注科技行業的發展。但川普上台後，該辦公室在這個領域的工作似乎停滯不前。川普尚未任命該辦公室的主管。目前，該辦公室由副首席技術官麥可·克拉齊奧斯(Michael Kratsios)管理，他曾與矽谷風險投資家彼得·蒂爾(Peter Thiel)共事。前不久，該辦公室召集人工智慧公司在白宮舉行了一次會議，克拉齊奧斯在會上表示，政府將對該行業的發展採取不干涉的態度。
「如果政府不設立宏大的目標，那麼，該行業的情況會一如往常：私營部門將繼續重點解決自己的問題，把人才從大學吸引出來，不回饋政府，因為那不是政府的重點考慮事項，」舊金山獨立人工智慧實驗室OpenAI的政策主管傑克·克拉克(Jack Clark)說。「學術界將被拋在後面，政府在這個非常重要的領域將沒有明確的授權。」
美國的工業政策歷史悠久，歐巴馬政府在金融危機期間對汽車行業進行了救助，隨後又為培育先進制造業做出了努力。
「我們希望有一個戰略重點，」在歐巴馬政府的大部分時間領導國家經濟委員會(National Economic Council)的吉恩·斯珀林(Gene Sperling)說。「它的確會對創新和工作機會產生強烈的積極影響，不僅能保護製造業根基——例如對汽車行業的救助——而且能使美國成為吸引未來製造業的地方。」
華盛頓的政策制定者擁有大量工具，可以改變經濟環境，幫助特定的行業。去年12月，川普簽署了一項稅法，將公司稅稅率降至21%，這項政策對銀行和房地產公司特別有利。他放鬆了對化石燃料勘探等行業的監管。但他並沒有像歐巴馬那樣，挑出打算支持的新興增長行業。
▌中國的做法不是這樣的。
川普政府的官員們列舉了中國「經濟侵略」的53個例子。他們認為，這些侵略行為使中國在傳統製造業中佔據了主導地位，並使中國在人工智慧、自動駕駛汽車和區塊鏈技術等行業立於不敗之地。
川普政府正試圖通過提高關稅來抵制中國的上升趨勢，並支持國會通過一項兩黨共同提出的法案，該法案將賦予聯邦政府更大的迴旋餘地，阻止中國對美國企業進行投資。川普政府官員稱，中國的投資是「通過收購進行殖民」。
許多經濟學家和議員讚賞川普政府打擊中國盜竊知識產權行為的努力。
打擊中國的知識產權盜竊行為對支持美國的產業至關重要。「這是非常真實的事，」芝加哥大學(University of Chicago)布思商學院(Booth School of Business)關注增長和發展問題的經濟學家謝昌泰(Chang-Tai Hsieh)說，「這種事一直在發生。這些公司中的很多人普遍認為，這是在中國做生意的方式。」
但他表示，這種鬥爭最好在美國的法庭上進行，而不是通過貿易談判，川普政府前不久決定減輕對中國智慧型手機製造商中興通訊的處罰，可能錯失了在這條陣線上獲勝的機會。
此前，美國商務部曾因違反美國制裁規定，禁止該公司在七年內向美國銷售產品。謝昌泰表示，早前的這項決定令中國企業「感到恐懼」。
出處：紐約時報中文網 https://cn.nytimes.com/business/20180622/china-trump-emerging-industries/zh-hant/
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