特朗普上台H1B审查更严 拒签率33%创历史新高

美国公民与移民服务局（USCIS）的H-1B拒签率，在2019年第2季达到33%的历史新高水准，整整比2015财政年度的6%高出4倍以上。这让国际学生毕业后更难留在美国工作；美国公司更难找到从事研究工作和高科技的海外人才。

「初次申请H-1B工作签证拒绝率，从2015财政年度的6%，上升至2019财政年度第2季的33%」，美国政策国家基金会（NFAP）根据USCIS资料进行分析。「2015至2018财政年度之间，新H-1B拒绝率从6%增加3倍来到24%。过去，初次申请H-1B的拒绝率从来不曾超过8%。」

分析也指出，不只是新申请案件，已经在美工作者的H-1B拒签率也持续攀高，比过去增加许多。在2019财政年度前两季，USCIS拒绝14%「继续」在美工作的申请者，比2015财政年度的3%高出4倍，也比2017财政年度的5%来得高。

移民律师发现，拒绝率提高是因为USCIS改变核准H-1B签证的申请标准。虽然国会并未通过新法，USCIS也未颁布新H-1B规定，让人质疑新审查标准的合法性。

「USCIS核准申请案时，在决定证据是否充足方面，已经提高法律标准，既没有任何合法授权，也没有公告大众」，移民律师事务所创办人史塔克（William Stock）表示。「USCIS已经系统性改写有关H-1B签证的规则，并未遵守任何法律，彻底破坏制度的可预测性。」

USCIS点名雇用最多H-1B签证持有人的前27名雇主，包括Microsoft、IBM、Deloitte、Ernst & Young、Wal-Mart、Google、Amazon和Facebook等知名企业，2019年度初次申请H-1B的拒签率，全都比2015年度来得高。

两大会计公司Deloitte和Ernst & Young在这段期间的拒签率大增40%；IBM也增加30%；JP Morgan Chase提高13%；Wal-Mart和Microsoft也增加12%。

Google、Facebook和Apple的拒绝率也有增加，但增幅较小，从2015年的1%，上升至2019连的5%左右。

H-1B签证是发给专业技术工作者的签证，必须由雇主为员工申请，再经由USCIS批准核发。每年4月，USCIS会收到20万份申请，争取8.5万个名额。H-1B签证有两种，适用新申请人的初次申请，以及更新签证或换工作的继续申请。

美国政策国家基金会认为，拒签率大幅增加是因为川普政府引进新政策，一方面保护美国劳工，一方面严查移民诈欺。这些新政策造成申请案的审查更严格，提高工作签证的核发标准。

「我们听见许多公司说签证拒绝率愈来愈多，但整理和研究数据之后，才清楚了解政策有多大的改变，造成的影响有多大」，基金会执行长安德森（Stuart Anderson）表示。

安德森也指出，拒签会对企业造成两方面的伤害。首先，企业因为找不到合适的新员工，限制了成长机会。其次，现有员工的继续工作签证遭拒，恐怕有害公司的品质控管，因为经验丰富的员工必须停止工作，或被迫返回家乡。

来源：洛杉矶生活互动