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時間:04/13/2020
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解析“高技能移民公平法案”
（Fairness for High Skilled Immigration Act of 2019）--Public Law HR1044
作者 Dr. James GUO
法案生效日期
2020年9月份正式实施。根据美国国会现行的要求，
新法案的目的为申请美国绿卡的所有国籍人士提供公平的等待时间。 即无论申请人出生在哪个国家、申请基数、所持技能和肤色，
根据美国国会的立法规定，职业移民优先类别每年配额是14万个。
具体分配比例如下：
EB-1 28.6% 约为 40,040
EB-2 28.6% 约为 40,040
EB-3 28.6% 约为 40,040
EB-4 7.1% 约为 9,940
EB-5 7.1% 约为 9,940
法案主要内容
1. 取消各国雇主担保移民的配额限制（Employment-Based Immigration）
美国职业移民（包括所有H-1B、 J-1、 EB-2、EB-3签证）每年有14万个配额。但是法律规定每个国家不能超过总移民配额7%的限制（人数约为25,620）这个上限是导致某些国家移民申请大量积压，等候期长达数年的主要原因。现在的排期一般都是8年左右。尤其是印度和中国申请人等待时间最久。
按照新法规，自2022年10月起，每个国家的绿卡配额将被取消。所有通过美国移民局批准的I-140申请人，将根据先到先得的原则处理绿卡申请。有可能会大大缩短绿卡的等待期。但是，最终执行的情况如何，还是要到了那个时候看结果才能见分晓。
在所谓的缓冲期三年内，2020年、2021年 和2022年，每一个国家绿卡人数不能超过美国当年总绿卡人数的25%。中国香港地区的绿卡申请人比例不能超过全年绿卡申请人总数的2%。
每个国家的EB-2、 EB-3 和 EB-5的绿卡配额都不能超过其国家绿卡配额的85%。
2. 家庭亲属移民（Family - Based Immigration）配额从7% 提高到15%。新法案规定亲属移民配额比例大幅增加，家庭团聚的申请时间今后可能会加快很多。
3. 废除从中国职业移民配额中，每年扣除1000个名额的操作规定
这个规定源于1992年的中国学生保护法案 （Chinese Student Protection Act of 1992），即CSPA。 这个做法是自1992年开始，每年从中国职业移民的配额中，减少1000个名额。其中EB-3减少300个，EB-5减少700个。如果按照原来的做法，把所有根据CSPA批准的绿卡人数逐年减少归零，预计需要53年的时间。
现在，这个法案最终获得通过，每年扣除1000个名额的做法即将废除。对中国大陆的职业移民申请人而言，是一个利好的讯息。
4. 这个新法案对于申请职业移民最多的两个国家，印度和中国影响巨大，主要集中在EB-2, EB-3 和 EB-5类别的职业或投资移民排期。
这个新法的最大亮点首先是取消职业移民绿卡国别的限制。第二是加快解决申请绿卡排期过长的矛盾。其中，最大的赢家是印度职业移民EB-2和 EB-3的申请者。 其次是中国职业移民EB-2和 EB-3递交申请比较早的申请人（一般是已经递交绿卡申请三年以上的案例）。
5. 新法受益较大的将会是EB-5的投资绿卡申请人。这个类别基本一直被来自中国大陆的投资人包揽（据美国移民局官方估计达85%以上的申请人为中国大陆投资人）。
如果解决了EB-5的配额限制，再加上每年立即增加的700个名额（参考CSPA of 1992），投资移民绿卡的排期会从目前的15年，立即减为8年或更短。所以，在2015年到2016年申请的中国投资人就会很快感受到新法的优惠力度。如果等待时间继续减少，申请人比较快拿到美国绿卡。那么可以预期，今后中国大陆的EB-5 投资移民绿卡申请又将迎来一片光明。
比较不利的申请人群是未来几年有资格递交EB-2和 EB-3的绿卡申请人。他们递交文件会根据先到先得的方式，加上移民局审理作业缓慢， 有可能排期会更长。
6. 值得特别注意的是，国家特殊杰出人才类别中EB-1A/B/C的国家利益豁免类别National Interest Waiver（NIV）是新法案的赢家。需要特别注意的是商业杰出人才、杰出教授、有特殊技能者，如演艺、体育和艺术类艺人、科研专家、跨国公司高级主管和执行官，拥有发明专利的人士，将会受到美国政府，行业协会，大学，研究机构，各类企业和跨国公司的关注和追捧。
新法案是美国国会对实行多年的移民政策做出的必要调整和修正，这完全符合特朗普总统的移民战略思想，符合美国自身的根本利益和未来发展趋势。肯定会提高新移民的基本要求，提高美国在全球的核心人才竞争力。
2020年4月10日
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