加州實施夢想法案

2011是移民的多事之年。全面移民改革立法雖然停擺，許多州都仿效去年的亞利桑納州，相繼通過以打擊非法移民為主的新移民法。阿拉巴馬、印第安納、南卡羅來納、喬治亞及猶他等州都通過了嚴苛新法。

各州新移民法中，以阿拉巴馬州為最嚴。新法在9月28日生效，禁止非法移民與州政府有「商業交易」，致使部分州和地方單位拒絕提供水電等；新法對於非法移民犯罪，不論犯行大小，一經逮捕，一概不准交保，進入遣遞程序；新法也要求警察攔檢時，需檢查移民身分。這些新法都被移民維權組織認為是專對西語裔非法移民而來，紛紛提告。

聯邦司法部也繼續忙著對這些提訟，以違憲等理由，試圖阻擋各州新法的實施。亞州不服，決定上訴，聯邦最高法院12月決定受理亞州反移民法，遭聯邦司法部禁制實施的上訴。

各州州議會今年總共提出1607項與移民有關的法案，各州主要仍在觀望高院將如何裁決亞利桑納州的移民法。

州議會通過的新法中也有對移民友善。加州10月簽署生效的夢想法案，允許加州高中畢業的無身分學生，以及其他符合資格的學生，自2013年起，就讀加州州立大學、加州大學和社區大學可獲得補助。

移民執法方面，去年10月至今年9月的2011會計年度中，國內安全部嚴格執法，總共遣返39萬6906個非法移民，創歷史最高紀錄。但這種嚴厲執法，遭到移民維權織強烈批評，指稱遣返非法移民，導致拆散移民家庭。

在強大壓力下，美國移民與海關執法局(USICE)局長莫頓(John Morton)在6月發出備忘錄，允許執法人員行使「檢控裁量權」(prosecutorial discretion)暫緩遣返部分人士。國內安全部隨後又於8月，宣布審核積壓的30萬在遞解出境程序中的移民案件。政府決優先遣返有重大犯罪行為的移民，而計畫對無重大犯行的遣返程序中移民結案，舒緩非法移民遭遣返。

移民議題也成為總統大選的辯論焦點。11月22日的共和黨總統參選人辯論，八位參選人中，只有當年在國會投票支持移民改革法案的前國會眾院議長金瑞契，贊成允許部分非法移民合法化。而多位參選人贊成高科技移民。

德州州長培瑞及前麻州州長羅穆尼都反對大赦，稱大赦有如磁石，會吸引更多非法移民來美。培瑞說，他有十年處理邊界事務經驗，他當上總統一年內即將關閉邊界。金瑞契雖然說共和黨應該人道對待移民，但他也主張英語為美國官方語言。

國會方面，眾院院會11月以389-15票的壓倒性票數，通過了「高技術移民公平法案」，取消職業移民的國家配額上限；並將親屬移民的國家配額上限，由全體人數的7%增至15%。此案印度及中國人士受惠最大。該案目前卻在參院遭到杯葛。

在投資移民方面，繼續發燒。中國人士踴躍申請以區域中心為主的投資移民，其中也不乏受騙及虧本情事。

五角大廈於12月20宣布，國民兵駐邊由明年1月起，將自1200人減少為300人。經濟不景氣、美國嚴打，以及嚴格邊防，墨國毒梟掌控偷渡路線等，已使偷渡客在今年大幅減少。

明年移民的焦點之一，將是聯邦最高法院對亞利桑納州反移民法的判決。而美國失業率的居高不下，將使外籍勞工繼續成為不受歡迎的目標。

資料來源：世界日報法律專刊