理工生綠卡 舒默提「頭腦法案」

針對大紐約地區正在蓬勃興起的科技業，紐約州國會參議員舒默18日正式提出「頭腦法案」(BRAINS Act)，幫助有碩士及以上學位的理工科留學生留在美國發展，改革現有簽證程序。舒默提出，應該把最好的、最聰明的人才留在美國以幫助經濟發展，並創造更多就業機會。

「頭腦法案」全稱是「2012通過歸化法令造福研究和美國創新法案」(Benefits to Research and American Innovation through Nationality Statutes Act of 2012，簡稱BRAINS Act)。該法案要求創立一個為期兩年的試點項目，每年提供5萬5000個新綠卡名額，給畢業於美國正規大學研究所的科學、科技、工程和數學領域(Science、Technology、Engineering and Math，簡稱STEM)留學生。申請者要至少收到一家公司或機構的錄取通知，而且該公司在勞工市場找不到願意以同樣薪水做這份工的美國人。

與現有政策相比，「頭腦法案」 允許這類留學生不需提供「無意永久留在美國」的證明，同時要求簡化申請學生簽證的程序，以及取消在高科技領域工作的留學生必須要回母國續簽簽證的要求。

「頭腦法案」還允許未使用完的綠卡名額，提供給「非美國大學」畢業的科學、科技、工程和數學領域學生。該法案允許此類綠卡申請者在轉換公司時，甚至變換綠卡申請類型的時候，都可以保留原有的排期日(priority date)。另外親屬移民的兒童年齡也可以擴展到21歲，並加快此類申請者家屬和兒女申請來美的過程。

城市未來中心(Center for an Urban Future)最近發布的報告指出，紐約市工業發展面臨的兩大難題，一是目前極不方便的移民法規，另一個是缺少工程師。舒默表示，美國應該鼓勵每個聰明的、受過良好教育的留學生留在美國、在美國創業、創造財富、聘請當地工作人員。修改現有的綠卡申請制度，可以幫助下一個電子灣(eBay)、谷歌(Google)、英特爾(Intel)在紐約出現，而不是在上海、倫敦出現。