明年查稅可能收緊

國稅局代理局長於10月22日宣布由於政府關閉16天，國稅局明年報稅開始日也隨之順延，此話一出立即引來一片撻伐。眾院籌款委員會主席坎普（共和黨籍）於10月23日發表給國稅局長公開信，嚴厲斥責國稅局假政府關門為藉口，不務正業保歐記健保，使低收入百姓蒙受損失（退稅延遲）。

同時，國稅局頂頭上司財政部督察辦10月下旬也向國稅局開炮連連。財政部10月22日公布的報告顯示，國稅局過去10年至少濫發1100億元低收入稅收補助（Earned Income Tax Credits，簡稱EITC）給不具資格領取這項補助的人，其中有42億元進了無證移民家庭的口袋。主管稅政事物的財政部督察長喬治（Russell George）是根據國稅局的數字估計出國稅局的濫付款項。該報告披露，國稅局的濫付款項可能高達1326億元。

國稅局面對該指責也是有苦無處訴。統計數字顯示，國稅局每年至少對50萬件低收入稅收補助付款案做查核，約占全部稽查案的一半。每年堵住的低收入稅收補助付款約40 億元，約占每年150億元的27%。例如，2011年2700萬個家庭收到的620億元低收入政府補助款（平均價格2296元），受稽查比例為1.85%，約為富人稽查率的十分之一。

如果繼續增加低收入稅收補助的稽查率，勢必減少對富人的稽查，對國稅局而言是得不償失（國稅局每件稽查平均所得為1萬元）。事實上，國稅局近年來對低收入退稅的要求已經步步升級，繼2011年的8867表（Paid Preparer's Earned Income Credit Checklist）被正式納入必備報表之後，2012年進一步要求低收入者提供子女學校就讀或醫生證明，自雇業者（無1099表）需提供銀行報告或雇主證明。任何疏忽「盡忠職守」（Due Diligence ）的報稅機構或個人（Tax Preparer），每份不完全的8867表將被國稅局處以每份500元罰款（非故意疏忽）。如果報稅人屬精心策劃，渾水摸魚，被國稅局稽查將面臨巨額罰款加牢獄之災。

國稅局雖然全力以赴，但「道高一尺，魔高一丈」。「華爾街日報」披露，退稅資訊已成為聯邦政府資金的第三大盜竊目標，僅次於聯邦醫療保險補助和失業救濟。2011 年的身份盜竊案暴增至110萬件（2008年僅為5萬件），金額超過20億元，另有150萬「潛在」或被「攔截」的案件待查，總金額超過52億美元。華爾街日報披露，2012年僅上海一個地址就獲得343筆退稅。

堆積如山的低收入欺詐退稅與身份盜竊案件已讓國稅局捉襟見肘，飽受非議，但財政部督查辦（Treasury Inspector General for Tax Administration，簡稱TIGTA）10月23與28日再拋重磅炸彈，揭露國稅局雇員欠稅高達540萬元，以及國稅局電子防止欺詐甄別系統（Electronic Fraud Detection System，簡稱EFDS）92%「失靈」，這無疑讓國稅局更加聲名狼藉。

政府停擺恢復兩周之後，國稅局於10月31日宣佈將繼續報稅準備人登記制度（Preparer Tax Identification Number，簡稱PTINS）為明春稅季作準備。但業界人士對國稅局現時的執法能力表示懷疑。早在今年1月18日哥倫比亞特區法官柏斯伯格（James E. Boasberg）判定國稅局去年出籠的無照報稅準備人須限期通過考核方能執業的法規「違憲」，國稅局於3月14日上訴再被駁回之後，國稅局從兩年前開始苦心經營的「報稅準備人員專業化」（Tax Preparer Mandate）行動已經擱淺，幾十萬從業人員重新置於無政府狀態之下。

現在無獨有偶，已籌畫三年的歐記健保剛剛上路，半路裡又殺出一個程咬金，揮舞著違憲的板斧，要腰斬國稅局主宰健保抵稅和罰款的「生殺大權」。「雇主罰款」已經被迫延期，「雇員罰款」或「強制健保」也不被業界看好，國稅局的看家狗角色再次被質疑，被形容成遭國會「拔了牙」的狗，只能叫（Bark），不能咬（Bite）。

這對於報稅民眾或許不是一件壞事。但站在國家利益的角度，一個唯唯諾諾、看各方眼色而行事的國稅局絕不是全民百姓的福音。（作者為註冊會計師）

資料來源：worldjournal