【宋和孟律師事務所】從11月排期表真正讀懂雙排期

今年10月開始的雙排期對身在美國境內的申請人無疑是個福音。在原有排期基礎上，新增的排期表使得身在美國的申請人可以更早遞交I-485綠卡申請，因此能夠更早拿到AdvanceParole（等待期間的旅行文件），工卡，並且在沒有其他非移民身份（比如H1，L1，F1等）的情況下，仍然合法留在美國。對於身在美國境外的申請人，雙排期的直接影響不明顯，申請人只要及時根據簽證中心及領館的指示，一步一步做即可。所以下面的內容，主要針對身在美國境內的申請人。

雙排期的直接和長遠影響

對於還不熟悉雙排期的讀者，這裡簡要介紹一下。在2015年10月開始的國務院排期表中，每個類別會有兩個排期表。這兩個表對於申請人的關鍵意義在於，將移民局可以批准綠卡的時間和申請人可以遞交綠卡申請的時間分離。對於申請人最為直觀的影響是，可以遞交I-485的日期提前。此外，Song & Meng律師事務所的孟小潔律師預測，雙排期制度會讓簽證表變得更加穩定，減少今後出現排期大幅躍進又大幅倒退的局面出現。在11月，也就雙排期執行後的第二個月的排期表中，這個趨勢得以反映。

為什麼要有雙排期？

在原來的單一排期體系下，排期表中公佈的優先日期既是身在美國的申請人最早可以遞交I-485綠卡申請的時間參考，也是理論上移民局批准綠卡日期的參考。這樣的後果是，如果某個月有超過預計的大量I-485申請遞交，那麼很可能會因為申請量大幅超出可批准的綠卡配額，導致之後幾個月排期一下子倒退。這是一個制度性的信息滯後問題。因為國務院下月排期公佈在先，申請人遞交I-485綠卡申請在後，這中間的時間差，導致了預判誤差。比如，國務院方面樂觀地認為綠卡配額充足，將下月優先日往前多挪了幾個月，於是大量的I-485遞交，但是實際並沒有那麼多綠卡配額。由於公佈的排期也是可發放綠卡的參照，這個時候，唯一可以控制綠卡發放數量的方法，就是把排期往後調，導致排期倒退。

能解決上述制度性信息滯後癥結的方法，就是讓國務院提前了解綠卡的真實需求量。如果讓申請人遞交I-485在先，國務院排期公佈在後，沒有了上面的時間差，那麼出現預判嚴重失誤的可能性就大大降低。但是問題是，在原來的單一排期下，讓申請人提前遞交I-485，就意味著要將優先日提前，這就意味著當月要大量批准遞交的綠卡申請，於是陷入了一個左右為難的境地。於是，國務院的雙排期就應運而生，創造性地將I-485遞交日期與綠卡批准日期分離。用表B 允許更多的I-485 遞交，提前了解需求量，用表A 控制最終發放的綠卡數量。

怎樣閱讀雙排期表？

表A 是移民局可以批准綠卡的優先日期，意味著在公佈的日期之前遞交申請（petition, eg I-140/I-130/I-526）的申請人，有望在當月獲批。表B是移民局可以接受綠卡申請的優先日期，裡面的優先日期一律早於表A。申請人的petition遞交日期早於表B中公佈時間的，可以於當月遞交I-485申請。在新的雙排期體制下，身在美國的申請人可以參考表B遞交I-485綠卡申請，比單一排期體制下提前1到若干年遞交綠卡申請。同時，可以參考表A估計自己實際拿到綠卡的時間。

I-485的提前受理：移民局有最終決定權

Song & Meng律師事務所的孟小潔律師提醒大家注意，審理I-485是移民局的權限，是否根據國務院公佈的雙排期中的表B來接受當月的I-485申請，還需要每個月由移民局最終確定。

10月份雙排期首次出現的時候，移民局（USCIS）同時表示接受表B來受理當月的I-485，節奏是與國務院發布的簽證排期表同步的。當時10月的簽證排期表註釋裡是這麼說的：“USCIS has determined that this chart maybe used (in lieu of the chart in paragraph 4.A.) this month for filing applications for adjustment of status with USCIS. Applicants for adjustment of status may visit www.USCIS.gov/visabulletininfo for additional information.” 移民局的網站也同時更新確認受理。

11月份的雙排期表公佈的時候，移民局還未表示是否參照表B來受理當月的I-485。11月的簽證排期表也把這一點說的很明確，是否參照表B來受理I-485申請，由移民局在自己的網站上確認。“Visit www.uscis.gov/visabulletininfo for information on whether USCIS has determined that this chart can be used (in lieu of the chart in paragraph 5.A.) this month for filing applications for adjustment of status with USCIS.”

目前移民局表示，會在每個月國務院公佈表B後一周左右，在移民局自己的網站上宣布當月是否適用表B來受理I-485的申請。雖然截止目前，雙排期系統實施以來的兩個月，移民局都在自己網站上表示適用表B來受理， 但是我們還是要謹記移民局對此事有最終決定權。遞交I-485的申請人，在遞交申請前，還是要查詢國務院和移民局兩邊的網頁為宜，確保自己的I-485申請能在當月被受理。

趨勢：表A穩步前行，表B間隔前行

10月新開始的雙排期執行後，有申請人擔憂是否雙排期會導致原有的排期倒退，也有的申請人期待排期的快進。11月的排期很好地對這些疑問作了解答。原有的排期仍然有條不紊的平穩前進，而新增的表B中的排期原地踏步。雙排期的目的是幫助國務院更好地預測簽證的需求量。所以，雙排期不會導致排期大幅倒退，因為國務院通過新的排期表B可以更好地控制批准數量，避免某個月過量批件而導致下個月倒退。同時，表B只是為了讓大家提早一些遞交I-485好讓國務院提前了解綠卡需求量，所以不會每個月都有大幅前進，而更有可能是隔數月前進一次。

10月與11月大陸申請人職業移民類表A對比：小幅前進

EB    CHINA- 
mainland 
born (Oct 2015)    CHINA- 
mainland 
born (Nov 2015)
1st    C    C
2nd    01JAN12    01FEB12
3rd    15OCT11    01JAN12
Other Workers    01JAN06    01APR06
5th    08OCT13    22NOV13
 

10月與11月大陸申請人職業移民類表B對比：無變化

EB    CHINA- 
mainland 
born (Oct 2015)    CHINA- 
mainland 
born (Nov 2015)
1st    C    C
2nd    01JAN13    01JAN13
3rd    01OCT13    01OCT13
Other Workers    01JAN07    01JAN07
5th    01MAY15    01MAY15
 

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