實地探訪美墨邊境難民營及政策淺析 | 美國人民權益保障中心(非盈利機構)

我們一行人從聖地亞哥南境的出境口（San Ysidro Port of Entry）步行走到墨西哥蒂華納（Tijuana）。上千名來自中南美洲的難民集結於城內大大小小數個難民營內，等待著進入美國申請政治庇護（Asylum）。所有需要申請美國政治庇護的人，必須在美國入境口前的廣場內，通過一種非官方的登記程序，這個登記程序是由難民自發組織的，按照登記的先後順序，每十個人將會有一個號碼。每天大約有三到五組號碼被叫到，叫到的人將在廣場內排隊，被接走去美國移民署申請政治庇護。所有無人陪伴兒童，都無法進入這個登記系統，一旦被發覺，將會有墨西哥警方出面，直接送回原籍。以上是我們初步觀察到的情形，但這些有什麼問題呢？請聽我詳細說來，以下分析不帶任何政治色彩，純就法律角度分析。

根據美國移民法和美國簽署的國際條約，難民可以直接走到美國邊境申請政治庇護，只要是聲稱自己害怕回國的人，美國就有義務將他們先行拘留，在通過一個恐懼真實性測試（credible fear interview）後，將其收押在移民監獄，等待法官庭審。如果沒有通過這個恐懼真實性測試，證明美國不認為難民符合基本的政治庇護條件，他們將被直接遣返回原籍，甚至不能停留在墨西哥。這個由難民自發組織的登記程序，相信是由美墨政府暗中授意而成，該登記程序非常不正規，拿到的號碼條就是隨便從筆記本上撕下的一張紙條上用鉛筆寫成的號碼。且逃離幫派分子的難民多數是隱姓埋名，害怕自己的名字和個人信息被公諸於大庭廣眾下，因此有真正的難民根本不敢登記在冊，更不要說讓自己的姓名和出生籍貫在廣場上用喇叭高聲的呼喚後，還在廣場上排隊等候數小時被接去美國邊境申請庇護。這也就是為什麼左派人士大力抨擊川普勾結墨西哥政府，不讓難民直接走到美國入境口申請庇護的原由。當然右派人士有自己的說法，因為本次難民潮人數眾多，政府沒有能力一次性接納如此多的政治庇護申請，因此只能按順序來處理。

另外一個讓川普被抨擊的情況就是，無人陪伴的兒童（unaccompanied minor）（18歲以下）屬於最需要被保護的類別，而且一旦入境，他們獲得的保護力度將比普通難民要大。也就是由於這樣，無人陪伴的兒童目前根本無法靠近美國邊境，一旦靠近，將直接被遣返原籍，不能再留在墨西哥。曾有公益律師企圖護著一群孩子衝關，但被墨西哥警察以妨害社會秩序為由阻攔，並威脅將予逮捕該律師。目前美國國內已經有此類訴訟，狀告美國政府及川普違反美國移民法及國際條約。

值得一提的是，在廣場上及蒂華納境內有許多來自美國的人權組織和移民律師，在積極的為難民提供法律服務。其實大多數徘徊在廣場上的難民都不符合政治庇護的條件，美國政治庇護要求五個類別：種族，出生地，宗教，政治意見，或者基於某種特別關係的人群（例如同性戀，或者曾被幫派分子謀殺的人的家人等）。逃離國內的動盪局面，沒有經濟來源，無法生存，尋求更好生活，這些都不是能夠符合庇護條件的理由。因此通過聆聽法律講座，和對入境後將面臨的長期關押，子女分離，遣返原籍的現狀解析後，很多難民知難而退，選擇在墨西哥尋求身份和庇護。真正符合庇護條件的人，人權組織都予以登記在冊，一旦他們入境，將會有律師跟踪他們的申請，為其提供辯護。

總而言之，美墨邊境看似表面平和，實際上暗潮湧動。多種勢力集結，各自為政。

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