沈沒中的雅加達.. 無家可歸「紅毛猩猩」？

時間:09/05/2019 00:00 瀏覽: 2721

印尼總統佐科威（Joko Widodo）日前宣布，將把首都從雅加達（Jakarta）遷至婆羅洲的東加里曼丹省（East Kalimantan）。

儘管他提出許多兼顧發展與環境的美好願景，環團仍對遷都對該地造成的生態影響甚為擔憂，連番為棲息在那裡的紅毛猩猩請命。

而當地民眾對遷都也是「既期待又怕受傷害」，畢竟近期的負面案例仍歷歷在目，例如巴西的巴西利亞（Brasilia）和緬甸的奈比多（Naypyidaw），儘管外觀嶄新堂皇，卻也深陷貪污、財務、建設停滯等種種困境。

另一方面，考量到遷都工程直到佐科威執政最後一年2024年才會正式展開，佐科威依法又無法再參與下次總統選舉，他的繼任者會如何延續遷都任務，讓前景還充滿許多變數。

印尼新都風水好，不受天災侵襲

印尼新都名稱尚未確定，但將位於東加里曼丹省的北佩納揚巴塞爾縣（Penajam Paser Utara）與庫台卡塔內加拉縣（Kutai Kartanegara）兩縣境內。

新都距離雅加達約1300公里，占地達18萬公頃，是雅加達的3倍。作為印尼的新政治中心，國家行政機關總部將會遷至東加里曼丹省，但雅加達仍會是該國商貿中心。

遷都是佐科威執政以來規模最大的基礎建設計畫，預定於2024年展開工程，預計花費327.9億美元（約台幣1.02兆元）。

佐科威表示，東加里曼丹省被選為新都位址，是因為它得天獨厚的地理優勢，例如不受洪水、地震、海嘯與火山爆發等讓印尼其他地區不堪其擾的災害侵襲，而且比雅加達更靠近印尼群島中心。

再者，它與東加里曼丹省首府三馬林達市（Samarinda）及海港巴里巴伴市（Balikpapan）等發展程度較高、基礎建設較完善的地區性都市距離相近，有利新都未來與其他城市接軌。

快逃啊！雅加達2050年恐滅頂

早在50年代就有人提議遷都，然而近年來印尼的遷都需求愈顯急迫，因為雅加達正在沉沒中。

由於雅加達本就建於溼地地形，再加上大量抽取地下水以及海平面上升，過去10年來北雅加達已經下陷2.5公尺，最嚴重的地方下陷程度甚至高達4公尺，而且每年繼續以1到15公分的速度下沉中。

今日將近半個雅加達已位於海平面以下，根據研究報告，2050年雅加達絕大部分將完全被海面淹沒。

另一方面，雅加達人口超過1千萬人，其交通之壅掃同樣惡名昭彰，印尼規劃部長表示，光是交通問題每年就花去印尼68億美元（約台幣2134億元）。此外雅加達不僅空氣與水汙染嚴重，今（2019）年經濟學人資訊社（Economist Intelligence Unit）還將之列為世界10大危險城市之一。

相形之下，儘管發展低落，地廣人稀的東加里曼丹省便成為一個理想的「新雅加達」，然而專家警告，遷都將為該省帶來許多環境與社會問題。

因應未來新都移民潮，建商、中企都參一咖

世界自然基金會（WWF）印尼分會加里曼丹主任古納文（Irwan Gunawan）告訴BBC，東加里曼丹省過去幾年來已深受棕櫚油工廠和伐木產業戕害，而新都建設計畫恐帶來進一步破壞。

他指出，新都將吸引大批移民移入，這些人勢必需要木材來搭建住處，因此伐木問題很可能會惡化。

事實上，為移民潮做準備的前置動作已經展開，印尼政府顯然積極開發加里曼丹地區。在北加里曼丹，投資金額達178億美元的水力發電廠計畫正在進行中，該發電廠是由中印合作建設，參與中企包括中國電建（PowerChina）和葛洲壩集團。印尼房地產商Agung Podomoro Land也宣布，他們將在東加里曼丹省建造豪華公寓、飯店、商場及其他設施。

「5年內新都人口將達到20到30萬人，10年內或許能增至1百萬人。」印尼國家發展規劃部部長班邦（Bambang Brodjonegoro）承諾，「我們會控制新都的成長速度，不會過度擴張。」

除了效法首爾「有效管理」、華盛頓特區「政商分離」以及新加坡「綠地規劃」，班邦甚至提出「森林城市」這個概念，表示新都至少會保有當地50%的綠地。

然而，這些許諾並無法說服關心當地生態的環保團體和人士。

紅毛猩猩悲歌：數量已經銳減，遷都恐更破壞棲地

東加里曼丹省仍保有多樣化的野生動物和豐富繁茂的雨林，並以紅毛猩猩、馬來熊和長鼻猴的棲地聞名於世，然而過去20年來由於開採棕櫚油和大興伐木，紅毛猩猩數量銳減。

因此印尼政府規定，雨林保護區禁止任何建設活動，計畫在廢棄礦場和非法棕櫚油工廠進行造林，甚至欲仿效中國城都的大熊貓保育計畫，打造一個紅毛猩猩自然保護區。

然而環團仍抱有疑慮，古納文警告，遷都帶來的生態影響不僅發生在首都新址而已，也會遍及城市周圍。

古納文指出，「紅毛猩猩的棲地的確遠離新都位址，然而一旦城市和人口開始擴張，終究會壓縮到牠們的生存空間。」

印尼環境論壇（WALHI）的都市與能源倡議專員沙旺（Sawung）也同意古納文的看法，認為為了滿足對建設材料的需求，開礦活動會更加興盛，森林勢必將遭到破壞。

「如果政府不負起責任好好處理雅加達那些問題，那麼遷都也只是把雅加達的汙染、交通壅塞和住房問題搬到東加里曼丹省罷了」他說。

地價翻4倍！當地民眾擔心家園被收購

印尼向來有資源分配不均的爭議，它依靠天然資源所獲取的財富，絕大部分挹注於雅加達所在的爪哇島，形成嚴重城鄉差距。