【新法】加州新法明年生效 全球零工经济末路

加州州议会通过法案，企业必须举证证明员工只是零工，否则必须提供基本福利。

（综合二十四日电）加州州议会日前通过对共享经济有具大杀伤力的法规「Assembly Bill 5」（简称AB-5），预计将顺利获得州长纽森（Gavin Newsom）签署，明年1月1日生效。外界担心，受影响的不单止是加州网路公司，而是会产生骨牌效应，鼓励其他州份、甚至其他国家仿效，最终推倒零工经济（Gig Economy）。

零工经济、或称共享经济，例子如叫车平台服务商Uber、餐饮外送平台DoorDash等，这些平台表面上是「人人是老板」，好像「打零工」般充满弹性。惟事实上，共享经济平台的员工仍然受控于公司，有被解雇风险，而且没有任何福利和保障，变相剥削劳工。

美国工人权益保障组织National Employment Law Project（NELP）估计，聘用零工代替全职员工，可以为企业节省多达三成的营运成本。

加州「AB-5」法案源于一宗「员工变零工」的剥削个案。文件快递公司Dynamex在2004年为节省开支，把司机转为独立承包商，司机须自行负责所有运输费用及车辆保养，但工作仍然由公司安排，司机亦需穿著制服。一群司机认为工人基本权益受损，提出集体诉讼，加州最高法院去年裁定公司败诉，禁止企业把员工归类为独立承包商，以此剥削员工福利和保障。

裁决同时确立「ABC Test」，即是「AB-5」法案的基础。企业必须举证，并符合三大条件，以证明员工只是「零工」，否则要提供基本劳工福利。条件包括在工作期间，零工工人不受公司控制和指示；零工工人所从事的，与公司主要获利模式无关，以及零工工人有接工作自由，有权拒绝安排或接洽其他公司的工作。

法案实施后，以共享为名的多间新创巨头如Uber和Lyft，预计会首当其冲，甚至要聘回数十万名司机成为正式员工，提供基本福利保障。巴克莱银行分析师在报告估计，薪金和相关福利成本可能因而增加25%，极大可能转嫁予消费者。目前，两间公司的司机收入和奖励措施，占订单总收入的78%和76%，若车资不相应提高，两间公司便可能会破产。

为反击新法，Uber及Lyft罕见联手，并联合餐饮外送平台DoorDash，准备斥资9,000万美元，在明年11月大选期间进行公投，并反建议把司机列为「特别员工」，既保持合约工人身份，同时提供更多福利，例如带薪假期和底薪保障等。不过，代表1,200个工会、共210万工人的加州劳工联盟（California Labor Federation）已表明反对，并会全力阻止公投。

《纽约时报》报导，除了叫车平台司机，在加州受新法例影响的行业，还有食物外送员、清洁工、建筑工人等，估计涉及100万人。法案也可能影响其他州份，民主党总统参选人华伦 （Elizabeth Warren）和桑德斯（Bernie Sanders）已表态支持，有机会令这项州级法例，提升到总统选战层面。去年，纽约市已通过法例，为叫车平台服务商司机新设最低工资，并推动类似「AB-5」的法案。曾提出类似法案，但进展缓慢的华盛顿州和奥勒冈州，有了加州先例后，也有助加速推进立法。

奥巴马政府时期任联邦劳工部工资与工时处负责人的韦尔（David Weil）认为，「AB-5」法案会在全美激起回响。他指出，法案为劳工设立了一个新的保护标准，迫使企业重新思考对外包制的依赖。

国际社会间，英国的劳资审裁处早前裁定，叫车平台服务商司机必须享有最低工资和带薪假期；Uber已经提出上诉，预计英国最高法院会在明年审理。

来源：中国日报