EB5投資移民出現井噴， 很快會有排期，欲做從速!

EB5是外國投資者用金錢鋪就的移民美國快速通道。在目前美國就業形勢依然低迷的情況下，EB5項目不增加任何政府支出，就能創造可觀的就業數字，因此得到了美國政商各界的鼎力支持。美國就業與競爭力委員會報告顯示： EB5每年可以為美國帶來40億美元的投資和創造4萬個新工作機會。

EB5投資移民項目在上個世紀90年代初出台。曾經火熱過短短一段時間後， 由於移民局收緊審理政策而沉寂了相當長的一段時間。 EB5項目在2002年由於移民局調整審理標準而開始敗部復活。近年來，EB5開始熱浪洶湧。中國投資者儼然成為EB5項目的主力軍。

EB5每年可供全球使用的限額是一萬名。美國移民局的數據顯示， 2002年只有142名外國投資者和親屬拿到了綠卡名額，到2007年，數量增加到806人，到2011年增加到3463人，2012年這個數字增加到7641人。而其中的80%左右的簽證都發給了中國人。獲得EB5綠卡的人來自全球30多個國家和地區，獲得數目最多的前三名來自中國大陸、韓國和中國台灣地區。而所有中國投資者中， 超過了70% 最終選擇定居加州。

因為來自中國的EB5申請過多，2012年美國很多區域中心項目已在上海，北京， 廣州等大城市開設代表處受理有關EB5申請的諮詢。美國的房地產開發商甚至把中國投資移民稱為“上帝送來的禮物”。

EB5移民的優勢

EB5項目具備如下優勢， 應此強烈吸引外國投資者。

（一）申請人無學歷、語言、年齡、商業背景要求
美國投資政策對投資者的年齡、商業背景、經歷或語言能力均無設限，可說是全世界最具彈性的移民方案。

（二）一人申請，全家獲得綠卡，取得綠卡後5年可歸化入籍
申請若被批准，則投資者、其配偶及未滿21歲的未婚子女，將先取得附加條件的臨時綠卡。取得該身份滿兩年前的90天之內，填寫I－826表格，向移民局提出解除條件的申請。如移民局認定投資者確實符合條件，投資人及家屬可獲得正式綠卡。投資者來美後可在子女教育、生活質量和食品安全上收益良多，同時，也可享受美國更為成熟的醫療、住房、養老等社會保障體系。

（三）資金門檻降低
常規EB5投資移民資金門檻是100萬美元。在高失業地區和偏遠鄉下地區，申請人的投資額可以降低到50萬美元。這資金門檻，比加拿大投資移民還要低。 EB5區域中心項目一般只需50多萬美元， 而且區域中心項目不需要證明直接創造10個就業機會， 投資者不需要參與日常管理。所以， EB5投資者超過90% 選擇了區域中心項目。

（四）EB5批准率高， 充滿正能量
根據美國移民局今年統計數據， EB5臨時綠卡階段（I-526） 批准率超過85%。而正式綠卡階段（I-829） 批准率超過90%。這個批准率， 要高於很多其它的移民類別。而且和一些其他移民途徑相比， EB5是為成功人士鋪下的紅地毯， 充滿了更多正能量。

EB5項目近況和變化

EB5最近或者將要出現一些變化， 歸納如下：

1. EB5投資項目持續增多，部分項目回報潛力巨大。

目前， 全美國已經有300多個經移民局批准的EB5區域中心。還有很多區域中心申請正在審理中。張大欽律師就曾經為幾個項目申請到了區域中心批准。由於每個區域中心同時或先後經營若干個項目。所以， 在市面上的EB5投資項目有成千上百個。

EB5投資項目大部分集中在加州，紐約和佛羅里達。以南加州最為活躍。光大洛杉磯地區就有幾十個EB5區域中心項目。其它有意或需要吸納外國資金的自主經營項目更加不勝其數。很多美國中小城市在親眼目睹EB5籌款的巨大潛力時也都摩拳擦掌，希望地方政府能出台靈活扶持措施，吸納更多海外資金。

據美國媒體報導，中國投資者在一些成功的EB5投資項目中獲得了不錯的收益，這些項目包括布魯克林海軍造船廠的一個工業園、馬里蘭州安娜蘭多的一個賭場，甚至包括買下處於困境中的俄亥俄州托萊多的一個區。中國投資者如果能選到一個理想的投資項目，則該項目可以依托美國良好的商業環境進行發展。美國有發達的基礎設施、便捷的國際貿易通道、健全的法制系統、多樣化的經濟結構，這些都為項目將來的良性運行、獲得投資回報打下基礎。目前， 很多正規經營的EB5項目都出現了“一席難求” 的局面。很多區域中心已經開發了很多期的項目， 而且，項目一出來， 很快就被訂滿。有些投資者，甚至願意出錢預訂下一期的席位。

2. EB5審理標準繼續放寬， 批准率更有保障。

美國移民局2013年5月30日公佈的最新EB5審理標準備忘錄，出現了一些更加積極友善的處理信號， 主要包括：

• 在證據方面，只要求較低的舉證力度(preponderance of evidence)。
• 區域中心出現的某些變化， 如重點行業，地理邊界，商業計劃，就業推測模型等變化，不需要向移民局重新修正報批（ amendment）。
• 區域中心可以轉讓甚至特許授權使用（licensing）
• 允許區域中心項目使用投資者資金償還過橋貸款（bridge loan）。
• EB5商業計劃書不需要逐條滿足Matter of Ho裡提出的所有標準， 只要實質性大部分滿足就行。
• 在就業統計方面， 特別對“租戶就業”問題， 做柔性切割，case by case 處理。大棒曾經高高舉起，最終可能會輕輕落下。
• 承諾遵循先例和尊重區域中心項目的既得利益， 增加審理結果的預見性和確定性。比如，對於樣本申請材料（exemplary package）已經得到移民局事先核准的RC具體項目，其後所有投資者的EB5申請個案，如果投資人合法資金部分符合移民法規定，移民局將採取“順批”原則， 不再重新審查項目材料。
• 不再要求投資人在I-829正式綠卡申請階段必須嚴格執行和I-526臨時綠卡申請階段相同的商業投資計劃。換言之，EB5投資方向和業務範圍在臨時綠卡批准後允許出現重大變化/調整， 該調整變化將不再影響正式綠卡的審批。

3. EB5需求太旺， 中國投資者可能會出現排期

美國移民法給很多移民類別都設置限額。在全球名額供不應求的情況下， 就會啟動國別限制。移民法規定，在全球名額供不應求的情況下，任何一個國家的移民，都不可以使用超過全球名額的7%。過去， 由於EB5全球名額供過於求， 所以，7% 的機制一直沒有啟用， 這就出現了中國投資者使用了全球名額80% 的情況。按照目前這種火爆需求和使用進度， EB5很可能在明年就會出現全球供不應求的情況。如果該情況發生， 7% 機制就會啟用，中國投資者能使用的名額就會大規模減少， 中國EB5投資者就會出現排期。

4. EB5目前處理速度緩慢， 但未來有可能提速

EB5案件的總體審理速度目前非常緩慢。這主要是移民局缺乏專業人手和移民官缺乏培訓經驗造成。 I-526目前審批速度可長達12個月， I-924的審批速度甚至要18個月。針對民間強烈要求EB5提速的呼聲， 美國移民局曾考慮出台一些措施來提高審理速度， 這包括了電子遞表和開通加急處理。移民局已經在首都華盛頓特區設置了一個新的EB5處理中心， 招聘了14個經濟學家協助處理EB5案件。經驗豐富的Vermont處理中心主任Mr. Daniel Renaud 已經被調派到華盛頓特區處理中心處理案件積壓問題。目前的I-924案件已經從加州處理中心轉移到華盛頓特區處理中心。未來， 會有更多的I-526/I-829案件轉移到華盛頓特區處理中心。隨著移民局專業人手增加， 人員培訓到位， 處理速度有望提高。

5. 呼籲EB5項目永久化， 期待增加名額

因為EB5可以緩解失業問題， 它是移民法案中少數能獲得兩黨一致支持的。目前，EB5每隔3年要經過國會的重新批准才可以繼續生效，但已有國會多位議員提議將EB5定為永久性的項目持續開展。目前，投資者的隨行親屬（配偶和小孩）也計算在全球1萬名限額內。鑑於EB5對美國經濟有好處， 供不應求， 已經有國會議員提議增加EB5全球配額， 或者取消國別限制， 或建議隨行親屬不再計算在限額裡面。如果這些建議中任何一項獲得通過， 都會給EB5項目增加助力。

我們的展望：

中國投資移民已然成為美國經濟復甦的強心劑，他們正在把美國的經濟推上興奮的軌道。 EB5項目已經得到美國政商各界的重視，未來會享受更多政策優惠。可以預測，在未來的幾年時間內，由於上述刺激因素的作用，EB5申請人數將呈爆炸式增長。如果EB5名額沒有增加或計算方法不變，中國投資者不久會就出現排期。

目前EB5審理標準已經放寬。鑑於以前EB5歷史上曾經出現過“一放就爛， 一爛就收， 一收就死”的情況。現在，當下， 正是申請EB5的黃金時機。

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