4月24日，一名少年在阿富汗楠格哈尔省玫瑰田采摘玫瑰花。（新华社发）
5月15日，阿富汗临时政府通过了2022财年年度预算文件，此次是阿临时政府去年成立以来首次独立编制全年度国家预算文件，亦是阿富汗20年来首次摆脱外援的经济预算，向经济独立自主迈出关键一步。
2022财年预算的一大特点是支出规模大幅缩水，力保政府正常运转。本年度预算列支中，财政支出总额仅有2314亿阿富汗尼（约合26亿美元），其中政府日常运转支出2035亿阿富汗尼（约合22.9亿美元），发展性支出279亿阿富汗尼（约合3.1亿美元）。相较于上届政府在多国“注血”下编制的2021财年预算文件，今年预算支出总额锐减57.7%，尤其是发展性支出降幅高达85.2%，表明受迫于国际社会对阿经济援助停摆的现实，阿政府不得不勒紧裤腰带过日子。
阿经济高度依赖外部援助，以至于每4年一届国际援阿会议确定的援助数额，过去常被视作阿经济是否会崩盘的重要风向标。以2019年为例，外援不仅占阿国内生产总值的45%，更承担了75%以上的政府支出。去年阿局势突变后，主要西方国家放弃兑现2020年援阿会议确定的援阿方案，使阿新政权诞生之初就面临无米下锅的经济困境。今年1月份，阿临时政府先行编制了一季度预算文件，财政支出5.24亿美元，其中4.78亿美元用于日常开支，0.46亿美元用于发展支出，“把日子先过下去”的急就章色彩突出。此次出台的年度预算，发展性支出虽然规模仍十分有限，但在支出总额中占比已从一季度预算的8.8%上升至11.9%，表明阿临时政府已逐步掌握更多资源，在把日子过下去的基础上，能够用于投入把日子过好。
阿临时政府的年度预算支出规模虽小，但重点明确。阿临时政府副总理哈乃非在公布预算文件时强调，阿临时政府高度重视教育问题，专业技能教育和高等教育都是施政重点，阿政府将致力于为阿所有国民提供受教育机会。去年阿局势突变后，阿旋即遭遇严重的人才流失问题，阿临时政府至今仍难以组建起一支专业知识水平过硬的施政团队，大量政府机构仍因为缺人而处在停摆和瘫痪状态。阿临时政府将教育作为年度财政支出重点，正是为了弥补人才缺口，为国家中长期发展建设储备人才力量。
哈乃非强调，2022年预算支出将全部由本国财政负担，不依靠外部援助，而财政收入将主要来自税收和资源开采。尽管阿发展面临的国际环境恶化，但与巴基斯坦、伊朗、中亚国家的边境货物贸易受影响不大，临时政府上台后通过打击腐败，边贸关税收入未出现显著下降。阿营商环境虽受安全等因素影响，但阿各类优质矿产资源仍吸引了多国投资者，并在与阿临时政府接触中展现出合作开采的意愿。自身经济禀赋的巨大潜力，无疑是哈乃非强势宣布预算编制不依靠外援的最大底气。
此次通过的2022财年预算虽支出规模不大，但也做到了有声有色，尤其是标志着阿正努力告别20年来外援经济、食利经济的畸形发展模式，逐渐摆脱阿富汗战争对其经济带来的扭曲和创伤，回归自食其力发展的正途。摆脱外援，看似是在主要西方国家对阿援助断供之下的无奈之举，但对阿富汗这样一个长期卷入大国博弈并饱受战火摧残的国家来说，将是把国家命运重新掌握在自己手中的开始。 （经济日报记者 梁 桐）
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