秦皇岛海港区驻操营镇的山里人家景区地处大山深处长城边，长城旅游公路通车后，游客可更便捷地到这里游玩。 记者姜涛摄

    “洁净的墙面，干净的楼道，平整的路面，整洁的环境，生活在这样的环境里，大家每天的心情都是美美的。”11月19日上午，在秦皇岛市海港区文明里社区，老住户赵坤香一边在冬日的阳光中散步，一边和几位邻居交流着心得。因为“创城”，这个曾经路面坑洼不平、房子破旧不堪的老旧小区旧貌换新颜。

    “现在我们城市的环境变美了，交通变顺畅了，人变文明了，生活也便利了，创城真的让我们的生活变得更加美好！”谈起秦皇岛市刚刚获得的全国文明城市荣誉称号，赵坤香和几位邻居都兴奋不已。

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    创新工作机制，坚持惠民导向

    让城市更美丽，让市民更幸福，是创建全国文明城市的根本宗旨和目的。

    “对标测评体系，坚持问题导向和惠民导向抓创建，通过创城，让市民的生活更加方便、舒心、美好，进一步提升群众的幸福指数。”在今年4月16日召开的秦皇岛市精神文明建设委员会全体（扩大）会议上，秦皇岛市委书记、秦皇岛市创城指挥部第一指挥长孟祥伟强调。

    在创城过程中，秦皇岛市对标测评体系抓创建，按照《全国文明城市测评体系》和《2017年全国文明城市工作创建标准》的要求，一个问题一个问题地解决，一个点位一个点位地落实。在此基础上持续努力提升，将体系要求和创建标准做到具体化、精细化。坚持问题导向抓创建，把硬件和软件上存在的问题，作为努力方向和整改内容，做到在一线发现问题、在一线解决问题、在一线总结经验。坚持惠民导向抓创建，把坚持以人民为中心的发展思想作为创城的出发点和落脚点，真正解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使创城工作得到群众的理解、支持和拥护。

    今年，秦皇岛火车站前周边道路全部通车，几年来受违建影响造成的秩序混乱、交通不畅现象一举得到改观。

    秦皇岛市突出问题导向，举全市之力开展创城百日攻坚战，在基础设施、集贸市场、交通秩序、市容环境等十个重点领域全面实施整治提升行动，瞄准短板、精准发力。

    结合“智慧城市”建设，升级优化交通路网系统，开展交通违法行为整治，实施道路畅通工程，新建、改造30条城市支路、街巷路；支持优先发展公交，市财政拿出专项资金支持市民乘坐公交。协调警力下沉路口和沿街，开展车窗抛物“人人拍”，普及市民文明行车、文明乘车、文明停车、文明走路、文明过街常识；组织各类志愿者协管交通，在城市区42个交通路口风雨无阻劝阻不文明行为。

    始终秉承以人为本理念，建设和谐宜居环境。把生态摆在惠及民生的突出位置，推出蓝天、碧水、蓝色海湾整治、净土、增绿等系列行动。目前，秦皇岛市森林覆盖率达到46.7%，河流和海域水质明显好转，去年空气质量达标天数达到281天。

    如今，走在秦皇岛的大街小巷，社会主义核心价值观元素无处不在。公园、商场、景区、街道，每个地方结合自身特色，都在弘扬社会正能量。文明出行、文明礼让、文明用语、文明就餐……穿过港城各种公共场所，提醒倡导文明的宣传标语时不时会映入眼帘，让人们时时刻刻沐浴在社会主义核心价值观的春风中，潜移默化，净化心灵。

    转变干部作风，实施网格化管理

    创建全国文明城市，需要全体市民的共同参与，尤其需要党政机关党员干部发挥表率带头作用。

    秦皇岛市以作风建设破题开路，强力推进素质提升、机构改革、转变职能、作风评议等，创新干部管理体制机制，下大力整治“为官不为”，强化监督执纪问责，有效激发了干部干事创业热情，唱响忠诚、干净、担当、实干主旋律，推动了创城工作的顺利开展。

    自2016年2月以来，秦皇岛市大力开展市、县（区）两级机关作风整顿，持续改进作风，重拳整治“为官不为”。同时立足实际、结合中心工作，开展了“亮身份、学标兵、敢创新”等自选动作。

    几个月来，每到晚上9时，秦皇岛市城管局干部魏玉琦就走上街头，对责任区域进行实地踏查：街角垃圾有没有及时清扫、人行道上是否出现小广告……比照着列出的4大类、48小类城市管理问题，魏玉琦一边记录，一边及时协调处理。

    为提升市容市貌，秦皇岛市全面推行路长责任制，开展“走遍秦皇岛”活动，把城管系统干部的办公室搬到大街上，在一线发现问题、协调问题、解决问题，干部的工作作风明显改善，工作能力得到提高，城市环境明显改观，社会各界纷纷点赞。

    在创城中，秦皇岛市有针对性地把干部放到难事、苦事、累事上磨，要求大家积极主动地在干事上戒去官气、娇气、惰气，真正到一线去，到群众中间去，补齐能力和作风上的短板，以更高标准要求自己，提升推动经济社会发展的能力。

    11月18日，耿淑琴又一次对辖区内的卫生情况进行了检查。作为在水一方社区的一名“网格长”，“网格”里的治安巡查、卫生督导、广告清理、乱堆乱放整治、纠纷调解，她样样都要管。

    在创建全国文明城市的大考之年、决胜之年，秦皇岛认真实施网格化管理，广大干部职工下沉到各自管理片区，认真梳理目前存在的问题与不足，全力以赴抓好各项指标的落实，以实际行动打响创建文明城市总决战。

    按照“界定清晰，便于管理”的原则，秦皇岛在社区以300至500户设置一个网格，农村以村民40至60户设置一个网格，规模较大工业企业单位、机关事业单位和院校单独设立网格。在每个网格设网格长一名，网格指导员、网格管理员、网格协管员、网格监督员各一名。制定岗位职责、考核办法、网格化管理等各项制度，明确信息搜集、服务居民、宣传教育等职责任务。

    一年多来，秦皇岛市开展整治“双违”攻坚战，力争到今年底，全市所辖区域实现“无双违”的目标。图为北戴河108线两侧违建拆现场。 黄景辉摄

    创建无“双违”城市，实施精细化管理

    双违是城市的“毒瘤”，影响着城市的发展和形象，也损害着群众的利益。

    一年多来，秦皇岛市以壮士断腕的决心，以群众反映最为强烈的范家店片区开篇，举全市之力打响整治违法用地和违法违章建设攻坚战。截至目前，已累计整治“双违”24262处、1041.38万平方米。力争到今年底，全市所辖区域实现无“双违”的目标，建设无“双违”城市。

    “现在从火车站前经过再也不会像以前那样拥堵混乱了，宽阔的马路四通八达，真的是很方便。”家住秦皇岛北部工业区的市民王明亮每天上班要经过秦皇岛火车站，以前，受违建影响，这里的道路一直不能完全打通。

    作为违建整治最难啃的骨头，多年来，海港区范家店村的违建群极大地影响着城市形象，从1992年起先后7次启动拆迁未果。2016年，秦皇岛市在范家店片区组织大型拆除行动4次，总计拆除火车站周边违法用地12处，面积10.86万平方米，市政“一号工程”——秦皇岛火车站前重要交通要道南辅路得以贯通。

    “双违”整治工作之初，秦皇岛市委、市政府便提出“四个不允许”：不允许拆小不拆大，不允许拆民不拆官，不允许拆软不拆硬，不允许拆明不拆暗。拆除“双违”，党员干部作表率。

    先破后立，拆除“双违”仅仅是第一步。秦皇岛市充分利用好“双违”建筑拆除后的土地资源，使其尽快发挥效益、服务百姓。按照“即拆、即清、即整、即建、即美”的要求，能绿化的绿化，能美化的美化，建成公园、游园、停车场等，使之惠民、利民。

    在继续集中攻坚的同时，秦皇岛市将进行全面“回头看”，做到不漏户、无死角、全覆盖。重点开展无“双违”创建活动，力争到年底全市所辖区域达到无“双违”县（区）、无“双违”乡镇（街道）、无“双违”村（社区）的创建标准。

    在城市管理方面，秦皇岛市按照“全覆盖、建机制、明奖惩、提标准、提效率”的目标要求，大力推进“1151工程”，努力提升城市精细化管理水平，让城市更干净、更有序、更宜居，助力创建全国文明城市。

    去年以来，秦皇岛市瞄准打造河北最干净城市，以创建全国文明城市为契机，深入开展环境容貌综合整治，全力推进重点民生和市政公用项目建设，深化城市管理综合执法体制改革。

    秦皇岛作为全省城管体制改革试点单位，邀请专家教授担任改革顾问，通过“走出去、请进来”，制定印发了《秦皇岛市城市管理和综合执法体制改革实施方案》。

    在创城的决战之年，秦皇岛把城市管理精细化攻坚作为全年工作主线，大力推进“1151”工程，即搭建一个平台，建立一张网，实施环境卫生攻坚战、市容秩序攻坚战、“双违”集中整治攻坚战、园林绿化攻坚战、市政设施攻坚战，强化一套考核，努力提升城市精细化管理水平。（记者宋柏松）