经济日报·中国经济网记者 林火灿

    近日，牵动人心的液化天然气价格回落，“气荒”暂时缓解。自2017年入冬以来，受“煤改气”需求增加等因素影响，天然气价格出现上涨。相关部门增产天然气及开展区域间资源互济，天然气供需矛盾得到缓解、价格趋于稳定。治标还需治本，要彻底解决“气荒”难题，还需靠加大国内天然气勘探开发力度,积极加快天然气储备体系建设——

    近日，国家统计局公布了流通领域重要生产资料市场价格变动情况。2017年12月下旬，液化天然气（LNG）为7248.9元/吨，与上期（12月中旬）相比下跌2.2%。这是自2017年末入冬后，LNG价格首次回落。

    自2017年11月中旬以来，LNG价格经历了一轮“疯涨”行情。从各地的市场表现看，个别省份经历了LNG价格上涨翻番之后又急剧下跌的“过山车”行情。

    LNG价格大起大落的市场行情，与天然气市场供需形势的变化密切相关。近期，LNG价格从高位逐渐回落，在一定程度上表明供需紧张格局有所缓解。不过，从更长远角度看，要构建科学有序的天然气市场供需体系，避免用气高峰屡遭“气荒”困扰，依然任重道远。

    供需一度失衡——

    “气荒”带来价格上涨

    每逢冬季采暖期，都是天然气供应最紧张的时期。2017年入冬以后，国内天然气“气荒”现象似乎更加明显。

    国家统计局发布的流通领域重要生产资料市场价格变动情况显示，2017年12月中旬，LNG价格为7409.8元/吨，比11月中旬上涨了68.7%，比2017年1月中旬上涨1.3倍。

    从各地天然气市场行情看，部分省份的涨价幅度更大。例如，2017年12月22日，山东省的LNG价格达到11100元/吨，达到了近期来的高点，比11月15日上涨1.27倍。榆林煤炭交易中心发布的信息显示，12月18日LNG最高接收价格已经涨至1.2万元/吨。江苏部分液化气厂LNG吨售价已经突破万元，银川、北京、河南等部分地区加气站LNG售价已经突破10元/公斤。

    LNG价格疯涨的背后，与供需失衡密切相关。国家发展改革委此前发布数据显示，2017年前11个月，因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，比上年增速快12个百分点。从供给看，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%；进口天然气817亿立方米，增长28.9%。

    工银国际研究部副总裁、石油天然气行业分析师余晓毓认为，LNG价格飞涨，一方面是由于经济回稳带动工业用气增加需求；另一方面，冬季供暖增加了需求，同时“煤改气”又使新增需求集中释放，而且天然气供应受到了储气调峰设施不足、管网互联互通不足等因素制约。

    “‘气荒’的背后，关键在于供求关系失衡、产业链发展不协调、基础设施公平开放程度不够、储备能力严重不足。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授董秀成说。

    董秀成认为，2017年是《大气污染防治行动计划》的收官之年，工业用户成为增长主力，同时政府推进北方地区冬季清洁取暖，民用气需求增长强劲。从天然气供应角度看，前两年供应相对平稳，现在气源出现问题，主要原因是中亚管道输气进口减少。从天然气消费角度看，2017年消费量预计超过2300亿立方米，增量超过330亿立方米，同比增幅达到17%。增量和增幅，相当于前5年年均增量的2倍以上，消费呈现爆发式增长，天然气总缺口超过113亿立方米。

    董秀成还指出，我国天然气产业链发展不协调，下游市场超前开发或过度开发，从根本上造成了“气荒”。也有专家指出，当前我国天然气储气设施建设严重滞后，难以在调峰中发挥作用。

    正是由于天然气供需两侧都遇到了新情况新问题，加之部分LNG生产企业和中间商借机抬价，导致市场价格出现快速上涨。

    紧张态势缓解——

    增加供应稳定预期

    针对入冬以后天然气价格特别是华北地区LNG价格大幅上涨的情况，有关部门采取了一系列措施，努力缓解天然气供需紧张的局面。在国家发展改革委的协调下，有关方面千方百计增加资源供应，加强运行调度，稳定市场预期。

    与此同时，在确保安全生产前提下，有关方面加快了天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。2017年12月份，已实现增产370万立方米/日。有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。2017年12月份以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1400万立方米/日。同时，进一步落实LNG现货采购，进一步优化安排到港接卸时间，增加资源供应，充分挖掘能源品种替代潜力。

    记者了解到，国家发展改革委部署LNG主产区（港区）、主销区等地价格主管部门立即召开价格法规政策提醒告诫会，提醒告诫LNG生产经营企业和相关社会组织加强价格自律，规范价格行为，维护行业价格秩序。价格主管部门也立即开展了LNG市场价格专项监督检查，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格，以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。

    随着一系列举措的实施，天然气市场供需的紧张格局有所缓解，LNG价格也出现了回落。2017年12月下旬，LNG价格比12月中旬下跌了160.9元/吨。卓创资讯的LNG价格指数从12月22日的2167.66下跌至1月10日的1461.58。从各地情况看，LNG价格也出现了明显回落。例如，山东省的LNG价格自12月份下旬以来逐渐回落，今年1月9日价格报收于6100元/吨，比去年12月22日价格下跌45%。

    问题仍未根本解决——

    完善天然气储备体系

    尽管困扰冬季供暖的“气荒”问题已经得到初步缓解，但天然气在用气高峰时段供需紧张、资源保障能力弱等问题并没有得到根本解决。

    在余晓毓看来，要解决“气荒”问题，一是要加强对城市燃气公司的管理工作，要求燃气公司在冬季用气高峰来临前提前申报用气高峰量。二是要协调LNG进口船期，配合用气高峰，加速建设储气设施，提高储气调峰能力。三是要加强石油天然气交易中心的作用，鼓励用气企业参与竞标，提前锁定用气量。四是要发挥价格的调节作用，加快居民用气价格并轨。此外，要打击恶意囤积哄抬价格，稳定市场价格预期。

    中国国际经济交流中心研究员景春梅认为，只有加快体制改革，把竞争性环节交给市场，鼓励更多社会主体参与天然气开采、进口，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，通过增加竞争来降低成本，只有有效竞争的市场结构和市场体系，才能还原能源商品属性，形成由市场决定的价格机制，才是促进天然气普及利用的根本之道。

    “从中长期看，解决‘气荒’难题，要靠加大国内天然气勘探开发力度，加快天然气基础设施第三方公平准入机制改革，推动多元化天然气市场体系建设，深化天然气价格机制改革，建立完善的天然气储备体系。”董秀成表示。

    具体来说，要加大国内天然气资源勘探开发力度，适当鼓励煤制气发展，提高天然气供应能力；加快天然气基础设施第三方公平准入机制改革，促进天然气管网互联互通，逐步形成区域性乃至全国性管网；推动多元化天然气市场体系建设，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气资源，加快跨境天然气管道、沿海液化天然气接收站等基础设施建设，提升天然气进口能力；深化天然气价格机制改革，采取“先非居民后居民”“先增量后存量”步骤，稳步推进价格改革，充分发挥市场调节作用；建立完善的天然气储备体系，国家应积极加快天然气储备体系建设，政府应该建设战略储备，企业建设责任储备。