济阳撤县设区,给济南和济阳的发展带来了新的契机。不过,目前济阳GDP在全市处于中等偏下水平,产业结构尚在调整中,产业基础也有待进一步完善。教育、交通、城市建设等配套设施,困扰着外地高端产业和人才的引进。济阳要融入市区,这些都是必须迈过的坎。
GDP位列“第二梯队”，第三产业比例待提高
今年3月,山东省发改委发布了2017年全省各区县GDP。济阳县GDP为336亿元,位列历下、章丘、历城、市中、天桥以及槐荫区之后,在长清、平阴以及商河之前。其中,历下、章丘、历城以及市中GDP超900亿元,为“第一梯队”,而天桥、槐荫、济阳以及长清GDP在300亿-500亿元之间,为“第二梯队”。
300亿元是什么概念?根据2016年广东省东莞市统计局公布的数据,该市当年8个镇都跨过了300亿元GDP的门槛。其中,虎门、长安、东城经济总量超过400亿元；南城、厚街、塘厦、常平、松山湖跻身GDP300亿元俱乐部。
虽然济阳、商河以及平阴这些县有了很大发展,但业内人士指出,济南的这些下辖县整体实力不强,产业层次偏低,高层次、高技术含量、高附加值、高回报的产业项目、企业产品少,大多还是传统产业、常规企业以及普通产品。
初步统计,2016年,济阳全县完成生产总值297亿元,是2011年的1.4倍,年均增长10.6%。产业结构持续优化,三次产业结构由19:59:22调整为18:52:30。而济南市当年的三次产业比例为4.9:36.2:58.9,显然,济阳县第二产业比例要远高于济南平均水平,而第三产业则明显偏低。
这就是目前济阳面临的问题。8月16日,济阳县投资服务中心主任艾军接受记者采访时直言:“产业基础相对较弱,作为招商人士是非常敏感的,他们会认为你的发展程度、社会发育程度比较落后一点,县的社会成熟度、基础设施、政策层面、承接高端产业的能力要弱于区。”
山东省社科院经济研究所研究员高晓梅则认为,从产业特色上来讲,济阳之前一直是以农业为主,这既是济阳县经济发展的特点,也是它的劣势。“但是从另一个方面来讲,济阳土地资源比较丰富,自然环境也比较优越,发展休闲、旅游产业应该说有一定的影响力。”
济阳澄波湖风景美如画。 邱军 摄
设区要补“短板”，吸引人才更关键
“现在我们这里燃气管道都安装好了,但是很多还没有燃气到户,大家都在等待具体的安排。平常用电用水都很方便,有专门的电网公司和自来水公司,唯一不足的就是没有集中供暖,现在冬天只有县城有暖气,乡镇上村民都在自己烧清洁燃煤。”说到济阳撤县设区后带来的变化,崔寨村民王庆充满了期待,他觉得以后基础设施、配套服务等都会提升,自己会像“城里人”了。
县财政的所有收入要依靠自己和国家拨款,而区都是由市财政统筹发放,区的状况要好于县,一般县的基础设施要远远落后于区。“济阳是食品主产区,蒸汽、天然气不够；第二是城区扩得太快,加上环保的压力,燃煤和天然气使用量增大,交通道路不足,还有路灯、信号灯的建设不够。”艾军说。
医院、学校、公园、娱乐设施不够的话,对高端人才的吸引力就不够,没有人才基础,高端产业也很难引进,产业的转型升级也会面临困难。撤县设区后,基础设施会有显著提高,产业承载力、公共服务能力等将得到相应提升,中部产业也可以向北进行分化。
“现在我们的基础设施、道路、绿化等还存在明显的差距,像公共交通,从济阳到济南目前有两种途径,一种是自驾,一种是坐公交车,公交车10元一趟,一趟会花费1个半小时的时间,如果路上遇到堵车,就更慢了。”济阳济北街道党工委副书记、政协委员联络室主任胡玉建表示,目前街道内少年宫、文化馆、电影院等具有服务功能的建筑很稀缺,同时由于配套设施、娱乐设施不到位,很难满足优秀人才来工作。
“一旦设区之后,我们济阳县从基础设施的投资将由市直接汇集到区,整个城区的人才的承载力、接纳力都将得到提升,并且和国内外大公司商谈一些高端产业的引进也有了底气。”艾军说。
已有6条过河通道，百姓还有更多期待
济阳市区距离泉城广场约50公里,驾车需要将近70分钟。济阳向东与济南东部新区相接,到龙奥、到高新需要40分钟车程,最近的是遥墙机场,需要10-15分钟车程。当前,从济阳到济南有6条过河通道,县域内2条国道、2条省道,3条高速,但是现在交通设施仍旧难以满足交通需求,老百姓对此充满了期待。
“撤县设区我们很是高兴,首先就是希望能尽快把交通建好。”王庆说,他白天在济南打工,下班后乘车再回村里。而村里像他一样的人很多。他们村位于济阳区南部,附近的交通主要有纵贯南北的G220线,还有东郊、东城两座浮桥和黄河大桥与市区相连。“黄河大桥太堵了,而且目前济阳和济南之间的公交车班次很少,交通就是一个大问题。”
山东大学交通规划研究中心主任张汝华看来,区与县的区别之一就是公共交通所占比例,济阳撤县设区要走公共交通优先发展的路子,给大运量公交和地铁预留路权。在市区坐公交一小时都不会嫌远,但是同样的时间要去济阳,市民就觉得很远,而选择私家车出行。
对于未来济阳交通的规划,艾军说,济阳撤县设区后,整体交通规划肯定纳入城市统一规划中,原来的条框将被打破,城市的交通潜能将得到释放。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘飞跃 刘雅菲 王皇 张晓燕 实习生 杨岳）
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