10月1日，香港国庆烟花汇演在维多利亚港举行。张 炜摄
“这份施政报告立足于香港特别行政区在‘一国两制’下的独特优势，结合了本届政府自去年7月1日就任以来的努力不懈，并盛载着我带领香港前行的坚定决心。千言万语的目的只有一个：为香港燃点希望。”10月10日上午，香港特区行政长官林郑月娥在立法会发表任内第二份施政报告。近6万字、244项新措施、470项持续推行的措施，谈施政体会、论管治理念，详述发展经济、改善民生政策安排，新一份施政报告再现本届特区政府“事不避难”“积极有为”的管治新风格、新思维。
“对危害国家主权、安全及发展利益的行为绝不容忍”
林郑月娥在施政报告中强调，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，直辖于中央人民政府。香港特别行政区享有高度自治权，21年来依托祖国、面向世界，保持自身独特优势。这些包括法治精神、行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及人权、自由等在内的优势，都受到基本法保障。要让“一国两制”行稳致远，特区的管治必须坚守“一国”原则，并正确处理中央和特区的关系。
她表示，行政长官既向香港特别行政区负责，也向中央人民政府负责，行政长官必须全面、准确、坚定地担当“一国两制”的执行者、基本法的维护者、法治的捍卫者以及中央与香港特区关系发展的促进者。面对香港社会近年出现的复杂情况和新矛盾，特区政府对任何鼓吹“港独”，危害国家主权、安全及发展利益的行为绝不容忍。“我们会无畏无惧地依法应对，以维护国家和香港的利益。”
林郑月娥在宣读报告提要时说，特区政府有宪制责任为基本法第23条立法以维护国家安全，政府会审时度势，谨慎行事，继续努力创造有利立法的社会环境。“但这并不等于我们对违反宪法和基本法、试图分裂国家、危害国家安全的行为视若无睹。”并特别举例说保安局局长9月引用《社团条例》采取行动（依法禁止“香港民族党”运作），就是一个有力说明。
她又重申，法治是香港最重要的核心价值，而司法独立是彰显法治的关键。任何因不满法庭裁决而无理地攻击司法制度和司法机关，干涉独立司法权或出言侮辱法官的行为均不可取，是对香港司法制度和司法精神的损害。
2017至2018立法年度，特区立法会共通过27项政府提交的法案，较上一年度多一倍，财务委员会通过98项总值逾2500亿港元的项目。林郑月娥表示，议会在立法和拨款这两大宪制功能和为民做事上取得的成效，反映行政立法关系有所改善。未来会与管治团队继续以诚恳、务实的态度，充分与立法会议员沟通、互动，务求以香港整体利益出发，做到“议而有决、决而有行”。
“市民对美好生活的期盼、对良好管治的追求，就是推动我不断向前的动力。”林郑月娥说，广泛团结社会各界，抓住机遇，聚焦发展，改善民生，在新形势下推动香港特区发挥自身所长，服务国家所需，融入国家发展大局，是她和施政团队的使命。
“只要明确符合公众利益的事，政府就应该快快做、大胆做”
这份题为“坚定前行燃点希望”的施政报告回应市民诉求，着眼长远发展，全面涵盖良好管治、房屋与土地、多元经济、培育人才、改善民生、宜居城市及与青年同行等多个领域，不乏新举措，富有针对性。
“‘安得广厦千万间’，让市民安居，大众才乐以香港为家，政府有责任为不同收入的家庭提供适切居所。”为解决市民“上楼难”这一香港最大民生问题，施政报告提出“明日大屿”、发展棕地、土地共享及活化工厦等4项土地供应计划，包括建造发展1700公顷人工岛供百万人口居住、并将七成新增土地用于公营房屋。此外，继续落实新房屋政策，包括资助出售单位价格与市价脱钩、试行“长者业主楼换楼先导计划”、容许改装整幢工厦为过渡性房屋等。
施政报告提出，“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设带来的机遇，将为香港经济注入新动力，并对海运业、保险业、电影业及中医药业等提出相关措施，助力行业发展。同时加大推进创新科技发展力度，继本年度财政预算案预留的500亿港元外，再投放280亿港元在大学研究、再工业化、公共服务应用科技和加强创科氛围等。
施政报告强调，“政府在教育的开支是对未来发展最有意义的投资”和“对老师好一点”，是政府处理教育事宜的行事准则。施政报告提出将在2019/2020学年把教师职位全面学位化，出台为学校提供恒常“全方位学习津贴”、预留拨款改善小学的中层管理人手、加强职业教育、资助等措施，设计额外经常开支47亿港元。
施政报告更是浓墨重彩书写改善民生一章。如提出在2022年或以前通过取消强制性公积金“对冲”的赋权法例，明确通过法例修订后2年实施，提高予雇主支援经费至293亿港元；延长法定产假至14星期；尽快落实5日法定待产假；将长者生活津贴扩展至广东及福建等。同时，施政报告强调，特区政府有竭力改善民生的决心，但为让资源发挥更大效益，将促成跨界别、跨专业和公私营合作，通过“民、商、官”合作和动员社区力量，建设和谐社会。
“与青年同行”，是本届特区政府的重要施政理念。这次施政报告表示，除了为青年提供优质教育外，还应更多理解青年人的感受和需求，为他们创造一个可实现梦想的空间。为此，提出鼓励支持青年创新创业、参政议政等多项举措，包括加强“青年发展基金”支持，推行“青年共享空间计划”，扩大“与司局长（特首）同行”交流项目，推广“青年委员自荐试行计划”等。
“充分展现政府的政治勇气、决心、承担和远见”
新一份施政报告从酝酿、咨询到发表，广聚各界智慧，广纳市民心声，特区政府也为此付出良多。林郑月娥在立法会发言时说，施政报告反映了她担任行政长官以来的体会，立法会议员和社会各界的意见，展现了问责官员团队和公务员队伍识变、求变的进取精神。
干货多，诚意满，为市民谋福利有心有力，施政报告得到了各界的肯定。特区政府政务司司长张建宗表示，此份施政报告果断务实，策略性地处理一系列“老、大、难”问题，充分体现本届政府“事不避难”“积极有为”的管治新风格、新思维。
行政会议议员汤家骅说，这是一份历史性的施政报告，没有左顾右盼、小修小补，充满管治信心、彰显共同希望，刻画了香港未来二三十年的发展蓝图希望。他希望香港市民能齐心努力，以包容忍耐之心，令香港再现光芒。行政会议召集人陈智思则赞扬行政长官在施政报告中全面照顾市民福祉，明显有决心处理长期矛盾。他表示，无论房屋、土地或取消强积金“对冲”等问题，社会都有不同意见，但行政长官作为香港的领导者，必须做出符合整体利益的决定。
对于施政报告的具体措施，社会各界人士也多有认同。“这是一份‘描画未来、决心可嘉’的施政报告。”“民建联”发表声明指出，报告聚焦开拓土地和完善置业阶梯，“民建联”表示支持。
香港中资证券业协会会长、交银国际董事长谭岳衡说，施政报告紧扣国家发展大计，提出要把握“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设，提升香港作为内地及海外企业的主要集资融资平台及金融服务枢纽地位，有利于加快香港资本市场国际化的步伐，为香港金融发展注入新的动力。
“我相信我和特区政府有能力建设好香港；我相信香港各界会用好自身优势，抓紧‘一带一路’和粤港澳大湾区的机遇，开拓经济的新增长点；我相信国家始终是香港的坚强后盾，不仅助香港抵御风浪，亦会不断为香港发展提供新动力。凭着相信自己、相信香港和相信国家这‘三个相信’，我们一定会看到希望。”在报告宣读结束前，林郑月娥说。
（本报香港10月10日电）
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